Молочные мечтания. Комментарий к первому всероссийскому съезду Национального союза производителей молока

Третьего марта в московском «Президент-отеле» прошёл первый всероссийский съезд Национального союза производителей молока. Участие в съезде приняли первый заместитель председателя правительства РФ В. Зубков, министр сельского хозяйства РФ
Е. Скрынник, председатель комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу Г. Горбунов, председатель комитета Государственной думы по аграрным вопросам В. Денисов.
Главной интригой съезда, проанонсированной задолго до начала его работы, было «открытие подписания соглашения об общих принципах сотрудничества между производителями и переработчиками молока, которое определит ориентиры ценообразования на сырое молоко». Оптимисты видели в этой формулировке перспективу установления минимальной обязательной закупочной цены на сырое молоко, которая удовлетворила бы как переработчиков, так и, что самое главное, производителей молока. Реальность оказалась не столь оптимистичной.
Первый вице-премьер правительства РФ В. Зубков, выступая на съезде, в своём докладе перечислил все известные проблемы производителей молока – низкие цены на сырьё, сезонность производства и т.д. Вице-премьер признал необходимость того, чтобы минимальные цены, по которым аграрии продают сырое молоко переработчикам, позволяли сельскохозяйственным предприятиям вести рентабельное производство. В. Зубков высказал мысль о том, что крупные производители молочных продуктов могли бы взять на себя затраты на социальную рекламу молока, которая могла бы стимулировать потребление этого ценного продукта в нашей стране. В заключение своего выступления В. Зубков предложил подумать о создании клуба «10-тысячников» – сообщества молочных хозяйств, имеющих средние надои от коровы 10 тысяч килограммов молока и выше, чтобы остальным было на кого ориентироваться.
Министр сельского хозяйства РФ Е. Скрынник, выступавшая после В. Зубкова, с удовлетворением отметила, что потребление молока и молочных продуктов в последнее время стабилизовалось на отметке 39 млн тонн (не уточняя, впрочем, что это значительно ниже медицинской нормы потребления), из которых 16% покрывается импортом.
По мнению министра, перед производителями молока в России стоят три главных задачи – наращивание внутреннего производства, преодоление сезонности производства и повышение его рентабельности, улучшение и развитие переработки.
Многие регионы, по словам министра, показывают пример того, что даже в нынешних условиях молочное производство можно развивать, но, к сожалению, далеко не все регионы этому примеру следуют. При этом с начала 2010 года рост производства молока в среднем по сельхозпредприятиям России составил 3,2%.
Министр объявила, что с 2010 года государство будет проводить интервенционные закупки молочных продуктов, объём и номенклатура которых сейчас уточняется, и пообещала назвать цены этих закупок до конца марта. Правда, если вспомнить, что тот же министр год назад назвала цену закупки зерна в 5,5 рубля за килограмм, но к реальности это, как выяснилось, не имело никакого отношения, не трудно предположить, что и молочные цены могут оказаться не более чем личным пожеланием Елены Борисовны Скрынник. В любом случае, речь идёт о закупках молочных продуктов длительного хранения – сухого и стерилизованного молока, сыров, масла и т.д. Как известно, проблема интервенционных закупок молочных продуктов для снятия с рынка излишней напряженности обсуждалась ещё летом 2009 года, и многое тогда упёрлось в непроработанность вопроса – а что, собственно, будет делать государство с закупленной продукцией. Найден ли сегодня ответ на этот вопрос,
Е. Скрынник не уточнила.
Третьим и наиболее содержательным докладом было эмоциональное выступление (без бумажки, в отличие от предыдущих ораторов) председателя правления Национального союза производителей молока А. Даниленко, который наконец-то начал говорить о главном – о минимальных закупочных ценах на молоко. А. Даниленко прежде всего сообщил, что согласование позиций с переработчиками шло до 12 часов ночи накануне, «а если честно, продолжается и сейчас». Из чего неизбежно следует вывод, что многое ещё неясно самим лидерам молочной отрасли и вряд ли будет ясно в ближайшее время.
Тем временем А. Даниленко приводил аргументы в пользу поддержки молочной отрасли, сообщив присутствующим, что Россия окружена странами, у которых налицо перепроизводство молока и которые готовы поставлять своё молоко в Россию по ценам в 2 раза ниже себестоимости. Что в Россию идёт поток пальмового масла, которое используется при изготовлении молочных продуктов и которым на рынке уже заменены 6 млн тонн натурального молока. Что россияне сегодня потребляют молока и молочных продуктов меньше, чем в советский период. Что производители молочного сырья сегодня получают всего 30% от цены готового продукта, а должны получать 40-45%.
Делегаты съезда слушали всё это, напряженно ожидая, когда же будет названа минимальная закупочная цена сырого молока.
А. Даниленко продолжал рассказывать о том, что о минимальной закупочной цене надо было бы договориться двум союзам – производителей и переработчиков молока. Но такую договорённость Федеральная антимонопольная служба сразу же сочтёт сговором и сурово накажет «заговорщиков», поэтому такой вариант не прошёл. Тогда Национальный союз производителей молока, в состав которого входят не только производители, но и переработчики, решил создать некий внутренний документ, сформулировать некую договорённость между членами Национального союза производителей молока, что ниже такой-то цены производители продавать, а переработчики покупать молоко не будут. И вот эта-то цена и должна стать ориентиром ценообразования на сырое молоко в России. После вышесказанного не трудно догадаться, что никакой юридической силы этот «ориентир» иметь не будет и по сути является не более чем пожеланием членов Национального союза производителей молока.
Но что же это за цена? В зале нарастал информационный вакуум.
И вот, наконец, А. Даниленко объявляет: минимальная базовая цена на сырое молоко должна быть не менее 11 рублей.
Раздались жидкие аплодисменты, тут же заглушённые криками делегатов с мест: «Мало! Мало! Мало!»
А. Даниленко согласился, что мало, но обратил внимание на формулировку «минимальная базовая», что предполагает возможное изменение этой цены в большую сторону в регионах.
Объясняя, откуда взялась сумма 11 рублей за килограмм молока, А. Даниленко сказал:
– Реальная чисто производственная себестоимость сырого молока в среднем по России сегодня – 8 рублей. Если хозяйство проводит минимальное обновление производства – к себестоимости добавляется ещё 2 рубля. Если проводится серьёзная реконструкция – ещё 4 рубля. Так что 11 рублей – это именно минимальная базовая цена, к которой в регионах будут начисляться доплаты. Есть примеры, когда годовые контракты между производителями и переработчиками молока предполагали и 14 рублей за килограмм, и 15 рублей. Наша задача – сделать ситуацию с ценообразованием открытой и понятной для всех, чтобы всем было ясно, что происходит на молочном рынке. А то сейчас один сосед не знает, по какой цене продаёт молоко другой сосед.
Жизненный оптимизм А. Даниленко вполне понятен, но без ответа так и оставался вопрос: кто всё-таки будет гарантировать, что цена не опустится ниже 11 рублей. Ведь есть примеры из недавнего прошлого (лета 2009 года), когда молоко у производителей покупали не только по 15 рублей, но и по 4 рубля…
И тут своё весомое слово с места сказал В. Зубков:
– Правительство будет следить, чтобы меньше 11 рублей на молоко цены не было!
Виктор Алексеевич – человек в России, конечно, авторитетный, как говорилось в одном известном фильме советских лет. Но хватит ли его угрозы, чтобы цена в 11 рублей за килограмм стала для всех законом? Видимо, понимая зыбкость своей позиции, первый вице-премьер продолжал:
– Монополисты! Если будете применять недозволенные приёмы (т.е. снижать цену ниже дозволенных 11 руб-лей. – А.Р.), мы будем вынуждены в ваших регионах создавать систему кооперативной переработки молока. Проекты есть, деньги найдём. И начинать будем в первую очередь с тех регионов, которые контролируются монополистами.
Это, безусловно, более серьёзное заявление, реализация которого действительно могла бы создать конкурентную среду на рынке переработки молока и в итоге решить проблему справедливых закупочных цен на сырьё. Но возникает два вопроса. Во-первых, почему реализация этого проекта должна зависеть от поведения монополистов и почему бы не начать его в любом случае? Во-вторых, сколько времени займёт реализация этого проекта, сколько коров будет ещё вырезано в России за это время, сколько производителей молока обанкротится?
Поддерживая своего начальника в его решимости добиться-таки справедливой закупочной цены на молоко, Е. Скрынник обратилась к представителям региональных властей, напомнив им, что федеральный центр выделяет регионам финансы для поддержки сельского хозяйства, и пригрозив, что если эти региональные власти не будут следить за справедливостью в молочном ценообразовании, центр пересмотрит свою финансовую политику в соответствующих регионах.
Подводя итог сказанному, не трудно предположить, что управление молочным рынком и в обозримом будущем будет осуществляться, как сейчас модно говорить, в ручном режиме, что никаких законодательных или иных твёрдых гарантий справедливости производителям молока государство дать не может. Но, с другой стороны, хорошо уже то, что государство вообще озаботилось проблемой молочного производства в России и полно решимости навести тут порядок. Но выйдет ли что из этой решимости? Поживём – увидим, как говорилось в другом известном советском фильме.

Антон Разумовский

Источник: журнал "Аграрное обозрение", январь-февраль 2010 года, www.agroobzor.ru