Цены на хлеб правительство РФ может защитить с помощью запрета на экспорт зерна

Экспортное эмбарго - непопулярная мера, которая бьет по репутации страны и подрывает налаженные торговые связи. Но российское правительство может оказаться в ситуации, когда деваться будет некуда, пишет «Финмаркет».

Глава Минэкономразвития Андрей Белоусов в пятницу на форуме "Сочи-2012" ошарашил участников зернового рынка, заявив, что в правительстве обсуждают возможность принятия мер по ограничению экспорта зерна. Озабоченность у чиновников вызывает рост цен на зерно на внутреннем рынке - производители предпочитают "придерживать" зерно, надеясь выгодно продать его за границу.

По данным "Финмаркет", этот вопрос действительно активно обсуждают в правительстве с начала августа, когда стало понятно, что урожай зерна будет сильно меньше прошлогоднего, но окончательное решение об эмбарго не принято.

Вечером Белоусова опроверг курирующий сельское хозяйство вице-премьер Аркадий Дворкович, он заявил, что никаких ограничений на экспорт зерна из России вводить не планируется и даже сказал, что считает эмбарго "вредной и нецелесообразной" мерой.

Но ситуация на рынке зерна остается очень острой, и, возможно, через два или три месяца правительству просто будет некуда деваться: или значительный рост цен на хлеб и корма, или эмбарго.

ПЛОХОЙ УРОЖАЙ И ВЫСОКИЕ ЦЕНЫ

В целом в этом году будет собрано 72-73 млн тонн зерновых. Это больше, чем в рекордно засушливом 2010 году (тогда удалось собрать всего 64 млн тонн), но значительно меньше, чем в прошлом году - 94 млн тонн.

Еще 5-6 млн тонн сельхозпроизводители обычно прячут от госстатистики, уверен глава Российского зернового союза Аркадий Злочевский. Годовые потребности внутреннего рынка в зерне оцениваются в 67-70 млн тонн. Зерно вроде бы есть, но его маловато, чтобы удовлетворить аппетиты экспортеров и сохранить на нынешнем уровне цены на хлеб и корма.

За короткое время стоимость тонны пшеницы третьего класса подскочила с 5000 до 8000 рублей за тонну. К концу года цена тонны продовольственного зерна может достичь 9000 руб., не исключают в Минэкономразвития.

Запасы зерна на 1 августа в хозяйствах уже были на 15% меньше, чем год назад, отмечают в Минэкономразвития. Как результат, разгоняются цены на продовольственном рынке в целом.

По оценкам замглавы Минэкономразвития Андрея Клепача, с которым удалось ознакомиться "Финмаркет", продовольственные товары по итогам года подорожают на 7,9-8,1%, цены сельхозпроизводителей вырастут на 9,5-10%, цены в пищевой промышленности вырастут на 10,0-10,5%.

Максимальным будет рост цен на хлеб и молоко.

ЭКСПОРТ ЗЕРНА ПОСЛЕДНИЕ ГОДЫ РАСТЕТ

У правительства есть опыт введения ограничений на зерновом рынке. Но эти меры не очень популярны у чиновников, ведь экспорт зерна - это престижно для страны и выгодно для бюджета.

Для защиты внутреннего рынка от роста цен на продовольствие с августа 2010 года по июнь 2011 года было введено эмбарго на экспорт зерновых.

Зато в 2011-2012 сельхозгоду из России было вывезено рекордное количество зерна - 27 млн тонн. При этом в некоторые месяцы экспорт шел практически на пределе технологических возможностей - пропускной способности железных дорог и морских портов.

В этом году экспорт зерновых тоже идет резво: с 1 июля по середину сентября уже вывезено 6 млн тонн; год назад на эту дату экспортировано 7,4 млн тонн.

В Минсельхозе надеются, что в этом году экспорт не превысит 10-14 млн тонн. Только так можно безболезненно обеспечить годовые потребности внутреннего рынка в зерне, которые оцениваются в 67-70 млн тонн, и сохранить на следующий год необходимые переходящие запасы в 16-18 млн тонн.

СПОР ИЗ-ЗА ЭМБАРГО

Формально Минсельхоз выступает против введения ограничительных мер со стороны государства. Хотя замглавы ведомства Александр Черногоров несколько раз уже предупреждал правительство, что годовая экспортная "квота" будет выбрана уже в октябре-ноябре этого года.

На вопрос "Финмаркета", как правительство собирается более чем вдвое сократить объемы экспорта, если сейчас он идет практически на уровне прошлого года, другой замминистра сельского хозяйства Олег Алдошин ответил: "Посмотрим".

"Минсельхоз не поддерживает предложения по ограничению экспорта зерна, потому что это дискриминирует сельхозтоваропроизводителей", - официально прокомментировали в пятницу заявление Белоусова в ведомстве Николая Федорова.

Для поддержки внутреннего рынка правительство может применить не только полное эмбарго, но и ряд других, более мягких мер:

- Экспортные квоты для зернотрейдеров;
- Квотирование месячных объемов экспорта: вывезли определенный на месяц объем, экспорт закрыли (вся экспортная прибавка останется в карманах зернотрейдеров);
- Повышение экспортных пошлин;
- Плавающие экспортные пошлины по образцу тех, что действуют на сахар-сырец (когда внутренние цены превысят определенный уровень, вводятся запретительные таможенные пошлины).

На мягкие меры ограничения уже пошла Украина. Там в начале сентября министерство аграрной политики и продовольствия договорилось с зерновыми трейдерами об установлении максимальных объемов экспорта зерна в 2012-2013 году в объеме 19,4 млн тонн, в том числе 4 млн тонн пшеницы.

Аркадий Злочевский, президент Российского зернового союза:

За подготовку мер ограничения экспорта зерна выступает только Минэкономразвития. Эта тема несколько раз обсуждалась в правительстве с начала августа, последний раз ее затрагивали сегодня. Все остальные ведомства и участники рынка - против.

Вопрос будет всерьез обсуждаться в правительстве, если цены уйдут на немыслимые пределы. А они ведут себя вполне умеренно. У разных ведомств - Минэкономразвития, Центробанка, Минсельхоза - представления об этих пределах разные. С точки зрения РЗС - их нет вовсе: никаких ограничений не требуется, ничего, кроме негативных последствий, это не повлечет. Для удовлетворения всех внутренних потребностей зерна более чем достаточно.

В ноябре для экспорта начинаются логистические проблемы - шторма, погода. С декабря по март - мертвый сезон. К тому же на юге страны в этом году зерна меньше. Как только вывезут южный экспортный потенциал, внутренние цены перерастут мировые. А география у нас такая, что осуществить перевывоз из других регионов невозможно: стоимость доставки слишком высока.

Интервенции зерна из госфонда могут снизить цены. И если их сейчас проводить, это бы увеличило экспортный потенциал. Но они планируются во второй половине сезона. К тому же половина интервенционного запаса находится у нас за Уралом".

Андрей Сизов, директор аналитического центра "СовЭкон":

С точки зрения зернового баланса обоснованным выглядит экспорт порядка 10 млн тонн. По факту будет несколько выше.

Но разговоры об ограничении экспорта зерна не серьезны. Через пару месяцев все зерноэкспортеры встанут сами по себе: более высокую цену будут давать внутренние потребители.

Цены на внутреннем рынке сейчас таковы, что российская пшеница уже мало интересна на мировом рынке. Сейчас средняя цена на пшеницу третьего класса на Европейской части России 8750 руб. за тонну, с доставкой в Новороссийск - 10500 руб. или $337 за тонну, еще не менее $30 долларов вам обойдется перевалка в порту. Наша пшеница в портах Черного моря закупается по $350-355 за тонну, а в Европе - $350 за тонну.

Последний египетский тендер мы выиграли исключительно из-за того, что цена фрахта у нас была ниже. Сейчас пик по объемам экспорта, в октябре-ноябре будет резкое снижение, в декабре - уже какие-то крохи.

Виктор Семенов, руководитель Ассоциации отраслевых союзов АПК России:

Любые ограничения экспорта - абсолютно крайние меры, которые может принимать государство в случае крайне экстраординарных событий. Эмбарго 2010-2011 годов больше породило негатива, чем принесло пользы. От таких мер всегда появляются косвенные негативные результаты.

Сейчас нет необходимости вводить столь жесткие меры регулирования. Я только что со встречи с министром сельского хозяйства Николаем Федоровым, который заверил, что его позиция и позиция министерства - не прибегать к ограничительным мерам.

А экспорт сократится по объективным рыночным причинам. В России существует естественный тормоз экспорта - это ее огромная протяженность. К тому же цена на внутреннем рынке очень хороша.