Механизм интервенций надо менять

1 февраля, как отмечается на сайте ОАО «Объединенная зерновая компания» должны начаться государственные торговые интервенции на рынке зерна. А на следующий день продолжатся закупки зерна в государственный интервенционный фонд. Пока не ясно, что покажет опыт торговых интервенций, но, что касается интервенций закупочных, то большинство экспертов сходятся во мнении: действующие правила их проведения необходимо менять.
К февральскому туру закупочных торгов уполномоченный агент государства – ОАО «Объединенная зерновая компания» (ОЗК) – пришла с такими результатами. За 23 сессии в ноябре-декабре 2009-го и январе 2010 года закуплено 1 млн 714,5 тыс. тонн зерна. В общем объеме мягкая продовольственная пшеница 3 класса составила 1 млн 323,1 тыс. тонн, 4 класса – 325,2 тыс., рожь продовольственная группы А – 66,2 тыс. тонн.

Из выделенных государством на закупки 9,5 млрд рублей к началу февральских сессий израсходовано 6 млрд 729 млн рублей. Так что прозвучавшие ранее предположения о завершении закупочных торгов 31 января оказались ошибочными. Уже объявлено, что торги продолжатся 2 и 4 февраля.

Впрочем, если темп их сохранится на январском уровне, то влиять на рынок закупочные интервенции будут еще долго. Простой подсчет показывает: если в ноябре за один торговый день государство закупало по 100 тыс. тонн зерна (и даже с небольшим гаком), то в декабре – около 76 тыс. тонн, в январе – вообще в среднем по 37,5 тыс. тонн.

Нельзя сказать, чтобы закупочные торги существенно поддерживали сельских товаропроизводителей, как того требуют дух и буква федерального закона о развитии сельского хозяйства. За все время торгов средняя цена за закупленное в интервенционный фонд зерно немногим превысила 3900 рублей за тонну. В декабре она вообще опускалась где-то до 3725 рублей. Что уже близко к декларированной себестоимости зерна в 3550 рублей за тонну.

Больше повезло пшенице 3 класса. В ноябре тонна ее была оценена в 4210 рублей, после падения до 3905 рублей в декабре, в январе она вновь поднялась до 4200 рублей с лишним, а в среднем за время торгов – 4100 рублей. Что касается пшеницы 4 класса, то за все время торгов ее средняя цена составила 3535 рублей за тонну, рожь пошла по 2336 рублей за тонну.

Все это весьма далеко от объявленных весной Минсельхозом России предельных уровней цен для закупочных интервенций на продовольственное зерно в 2009 году (эти уровни были достигнуты лишь в единичных случаях в отношении небольших партий зерна). Напомним, что они составляют в Европейской части России: на пшеницу 3 класса - 5500 руб./т., на пшеницу 4 класса - 4900 руб./т. В Азиатской части России объявленные цены госинтервенций таковы: на пшеницу 3 класса - 6000 руб./т, на пшеницу 4 класса - 4800 руб./т. На рожь группы «А» установлена единая цена: 3900 руб./т.

Естественно, что столь большое отклонение реальных цен от ожидаемых вызвало понятный шок и разочарование у производителей зерна. Особенно в Сибири и там, где серьезно вложились в современную технику и технологии, набрали кредитов, которые надо скоро отдавать. Глубину этого шока и разочарования не мало погашали объяснения организаторов торгов о конъюнктуре мирового и отечественного рынка, о больших переходящих запасах зерна, о расходах государства по хранению интервенционного фонда. Последние действительно внушительные – по 90 рублей в месяц за тонну зерна. Но разве потенциальным продавцам зерна его хранение обходится бесплатно?

Резонный вывод с мест: на то и власть; которой не только права, но и ответственность дадены, чтобы все это заранее предусмотреть. Пока к исправлению ситуации сделаны лишь первые шаги. Нынче, по утверждению работников ОЗК, до 20 - 30 организаций (вместо прежних 2 - 3) увеличилось число участников минисессий. Говорят и о большей прозрачности торгов, хотя с мест раздаются справедливые сетования, что расписание минисессий становится известно иногдап за считанные часы до их начала.

Между прочим, с целью достижения лучшей конкуренции было отложено начало торговых сессий на рынке кукурузы, зерно которой было закуплено ранее государством в интервенционный фонд. Первоначально для участия в них было заявлено менее 10 участников. Об этом сообщил генеральный директор ОЗК Сергей Левин на недавно состоявшейся встрече с журналистами, устроенной совместно с президентом Российского зернового союза Аркадием Злочевским. Речь шла о том, выражаясь словами главы РЗС, чтобы добиться такого состояния зернового рынка, участие в котором было бы комфортным для частного бизнеса, для государства и для России в целом.

Большая часть разговора была посвящена перспективам экспорта зерна. Хотелось бы то признавать или нет, но реальность такова - в стране появился «излишек» зерна. Попросту говоря, на него сейчас нет покупателя. Причины известны: резкое сокращение поголовья сельхозживотных, особенно крупного рогатого скота, применение кормосберегающих технологий в свиноводстве и птицеводстве, слабость базы по переработке зерна.

Ведь вот в последнее время большое количество произведенной в стране кукурузы ушло на экспорт, но, пожалуй, еще большее ее количество ввезено. Нет, не в виде зерна, а в виде продуктов ее глубокой переработки, У нас же мощностей для такого производства острый дефицит. Их создание – дело очень дорогостоящее, с большими сроками окупаемости. Далеко не у каждого инвестора найдутся соответствующие деньги и желание вкладывать их на такие сроки, считает А.Злочевский. И вот здесь-то – то есть в создании инфраструктуры зернового рынка – и нужно соединение частного капитала и государства.

Еще актуальнее эта задача для вывода страны в лидеры мирового экспорта зерна. Вот почему РЗС выступает за тесное сотрудничество с ОЗК. Более того, по словам А.Злочевского – и это подтвердил С.Левин – сама инициатива создания государственной зерновой компании принадлежит частному бизнесу. Руководитель ОЗС отметил, что в конце декабря у компании появилась Стратегия развития на ближайшие годы и сейчас идет проработка конкретных инвестиционных бизнес-проектов. Уже со второго квартала этого года ОЗС планирует приступить к реализации проектов по расширению инфраструктуры зернового рынка. Намечено, например, увеличение отгрузочных мощностей Новороссийского порта. Разрабатываются проекты создания дальневосточного экспортного коридора. А чтобы сибирское зерно было выгодно продавать в страны Азиатско-Тихоокеанского региона, РЗС предлагает ввести льготы на перевозку зерна по железной дороге не с тысячи километров, как сейчас, а с нуля километров, и не на один, а на десять лет.

Острый вопрос – реализация зерна из интервенционного фонда. Его объем уже приближается к 10 млн тонн, что действительно обходится бюджету ежемесячно в круглую сумму. Но выбрасывать его одномоментно ни на мировой, ни на отечественный рынок нельзя – чтобы не обрушить цены, не навредить, в том числе, и частному бизнесу. Поэтому в ближайших задачах реализация зерна в рамках гуманитарной помощи, например, Кубе, продажа по межправительственным соглашения. Намечается такая договоренность с Бангладеш.

Что касается закупочных интервенций, то, по мнению А.Злочевского, пока их механизм преимущественно работает в направлении создания интервенционного фонда. Глава РЗС считает, что государство должно стать «последним рубежом», к которому должен бежать продавец зерна, не найдя покупателя на свободном рынке. «Механизм интервенций безусловно надо менять и мы сейчас работаем над его концепцией», говорит он. Об одном из принципов А.Злочевский сказал. Речь идет о переходе – по американскому и европейскому опыту - на минимальные гарантированные цены, близкие к себестоимости производства зерна у эффективных производителей (а у них это 2100 - 3100 рублей за тонну при средней 3550). Параллельно должен работать механизм залоговых цен, тоже основанный на минимальной гарантированной цене, но с дисконтом. Ибо это тоже своего рода кредит, бесплатный.

Таково мнение руководителя Зернового союза, представляющего все же, прежде всего, интересы торгового части зернового бизнеса. И, естественно, стремящегося провести их в решения директивных органов. Хотелось бы, чтобы весомо прозвучало мнение тех, кто стоит у истоков производства зерна. Чтобы не получилось так, что будет принято новое решение, а хлебороб вновь окажется в проигрыше. Решит, к примеру, сократить зерновое поле, расширив площади под подсолнечником, сахарной свеклой или другими культурами, а осенью вновь окажется перед проблемой их «перепроизводства».
«Крестьянские ведомости»