Наиболее сложная, если не кризисная ситуация складывается в молочном
животноводстве России. Это утверждают и представители отрасли, и
чиновники, и исследовательские организации. По последним прогнозам ФАО
ООН и Международного совета по зерну, сокращение поголовья в молочном
животноводстве России в текущем году может достигнуть 15-18%.
Соответственно, сократится и без того снижающееся предложение
качественной молочной продукции отечественных производителей. Почему же
в отрасли складывается такая же ситуация, как и на рубеже 1980-х –
1990-х годов?
Низкие, почти символические закупочные цены на мясное, особенно на молочное сырье и высокие цены на корма – главные факторы, ныне работающие против российского молочного животноводства.
Например, в Ярославской области, в этом, можно сказать, эпицентре молочной отрасли европейского Нечерноземья поголовье крупного рогатого скота в сельхозпредприятиях в первом полугодии уменьшилось на 4,8%, в том числе поголовье коров сократилось на 3,3%. Как следствие, из-за сокращения поголовья коров объем производства молока уменьшился на 3,5%.
Как считает директор департамента АПК администрации Ярославской области Валентин Филиппов, «молокопроизводители несут наиболее ощутимый ущерб от снижения закупочной цены. Снижение этих цен на молоко, впервые отмеченное в ноябре 2008 года на уровне 2%, составило с января по май 2009 года в сравнении с этим же периодом 2008 года 17,8%, в том числе только за май – 19,3%. Поэтому в первом полугодии выручка от реализации продукции у предприятий сократилась минимум 15% при одновременном увеличении затрат, как минимум, на 7%. Показатели технического перевооружения отрасли в текущем году значительно отстают по сравнению с уровнем прошлого года: за 6 месяцев 2008 года было приобретено тракторов 88 единиц, в текущем году – 3, зерноуборочных комбайнов – соответственно 17 и 1, кормоуборочных комбайнов – 23 и 2. На 1 июня 2008 года предприятиями области было приобретено доильных залов и доильных установок 14 единиц, в этом году – 4; танки-охладители молока соответственно – 14 и 4; смесители-кормораздатчики – 8 и 1».
Для спасения ситуации в области организована уличная торговля цельным молоком его непосредственными производителями. Молоко продаётся в среднем по 18 рублей за литр, что больше фактической закупочной цены молока, реализуемого переработчикам, на 8-8,5 рубля.
В Алтайском крае – схожая ситуация. По данным Главного управления сельского хозяйства края, на вторую половину мая в регионе осталось 176 тыс. 979 молочных коров – на 3 тыс. 189 голов меньше, чем в феврале. По данным того же источника, ситуация в отрасли наверняка будет усугубляться, и не только на Алтае. Прежде всего, потому что нет и не предвидится предпосылок изменения закупочно-ценовой политики переработчиками и торговыми сетями.
Башкортостан в этом контексте – не исключение. Вот мнение премьер-министра правительства республики Раиля Сарбаева: «Производители испытывают трудности из-за падения цен на сырое молоко и отсутствие должного спроса. Некоторые работают на грани рентабельности, часть – становятся убыточными. Переработчики молока продолжают снижать закупочные цены и объемы закупок. Нетрудно предсказать, к чему это приведёт. Только за одну неделю закупочные цены были снижены на 1-1,5 рубля, при этом за то же время на 50 копеек подросла цена на молоко в розничной торговле. Доля республиканских переработчиков молока на рынке с каждым годом снижается. Торговые организации, в свою очередь, завышают торговые наценки. Есть вопросы и к переработчикам. Если у них снижаются закупочные цены на сырое молоко, то пропорционально должны снижаться и отпускные цены на готовую продукцию».
В Красноярском крае – то же самое. На состоявшемся в конце апреля совещании Законодательного собрания края отмечалось, что молоко, которое будет произведено сельхозпредприятиями края в 2009 году, не будет полностью закуплено перерабатывающими комбинатами. В этой связи министр сельского хозяйства и продовольственной политики края Леонид Шорохов отметил: «Аналитики перерабатывающих компаний отмечают тенденцию падения потребления молока на 25-30%. Следовательно, мы всё дальше и дальше уходим от современных норм потребления молочных изделий, установленных Всемирной организацией здравоохранения».
А по данным комитета по АПК Законодательного собрания края, из-за низких закупочных цен на молоко 47 сельхозпредприятий края за 2008 год сократили поголовье крупного рогатого скота на 10274 головы, 12 хозяйств поголовье дойных коров полностью ликвидировали. Эта тенденция развивается в текущем году. Вдобавок, не только заниженные закупочные цены на сырое молоко, но и несвоевременная оплата переработчиками поставленной им продукции приводят к ухудшению финансового состояния предприятий и ведут к дальнейшему сокращению поголовья коров, потере рабочих мест, социальной напряженности на селе. Хотя молока в крае будет произведено даже больше, чем в 2008 году, перспективные закупочные цены неизвестны. Более того, не исключено, что переработчики вообще могут отказаться от закупок местного сырья. Всё это может привести к окончательному подрыву в крае молочной отрасли, показывавшей высокие производственные показатели даже в лихие годы войны.
Причины складывающейся в отрасли ситуации подробно разъяснил в своем открытом письме руководству России и Тверской области 21 июня Виталий Сугоконь, генеральный директор ООО «Аграрно-промышленный комплекс «Березино»:
31 мая я был вынужден отдать варварское распоряжение: вылить в канализацию шесть тонн молока. Натурального, а не синтезированного. Его нигде не принимали, молоко достигло повышенной кислотности, и пришлось вылить. Молоко принимает на переработку единственное в Калининском районе предприятие по унизительной цене – 5 рублей за литр. Тогда как хозяйству производство обходится в 11 рублей за литр. Продавать молоко по цене в два с лишним раза ниже себестоимости – это ли не абсурд? Но именно в такие кабальные условия поставлены местные товаропроизводители продукции животноводства.
Руководство области и Калининского района требует наращивать объемы производства молока и мяса. АПК «Березино» специализируется на молочном животноводстве. При поддержке департамента по социально-экономическому раз-витию села Тверской области и администрации района мы за три года сменили поголовье дойного стада на высокопродуктивных коров. За это время в три раза нарастили производство молока. Сейчас мы надаиваем по пять тонн в сутки.
Но куда девать молоко? Отдавать за бесценок на молочный завод? Этим вопросом задаёмся не только мы: всех производителей всей России, я полагаю, он волнует. В нынешнем году субсидии из областного бюджета производителям молока не выплачиваются, да и размер их по сравнению с нашими потерями малозначительный. Производители натурального молока терпят колоссальные издержки.
Чтобы не зависеть от ценового произвола молокоперерабатывающих предприятий, мы в АПК «Березино» построили собственный мини-завод, оснастили его современным оборудованием. Завод способен перерабатывать 15 тонн сырого молока в смену. Можем вы-
пускать пастеризованное молоко в мягкой упаковке, сметану, творог, настоящее, а не модифицированное сливочное масло. Вся продукция сертифицирована.
Соседние хозяйства и фермеры радовались: продавая молоко в АПК «Березино», избавятся, наконец, от диктата монополистов-переработчиков. Но этим надеждам не суждено сбыться: мини-завод простаивает. Нам и свое молоко девать некуда. Итак, натуральный вкусный продукт негде продать. Ни крупные торговые сети, ни предприятия общественного питания его не берут, хотя мы предлагаем продукцию по ценам ниже «молокозаводских». Но дело даже не в цене.
Наша продукция из натурального молока имеет срок годности до семи дней, а продукция молокозаводов – 25 дней. Торговым сетям и предприятиям питания, в том числе детского, удобно и выгодно получать товар почти с месячным сроком годности. Если бы строго и в полном объеме действовали технические регламенты на молочную продукцию и на упаковке не мельчайшим, а нормальным шрифтом было бы указано «молочный напиток», то спрос на натуральные молочные продукты резко бы возрос. Но в торговой сети вы практически не найдете на упаковке надписи «молочный напиток», хотя зачастую продукция производится из импортного сухого молока, а также пальмового масла и других сомнительных добавок.
На одном из совещаний в селе Тургиново мы обратились за содействием к тверскому депутату Государственной думы РФ. А он порекомендовал... продать весь скот на мясо, а наши поля и леса использовать для приема туристов...
Мы предлагаем усилить контроль соблюдения технических регламентов на молочную продукцию. Ограничить закупки молочного сырья по импорту. Установить элементы государственного регулирования сверхдоходов перерабатывающих предприятий и розничных цен в торговых сетях. Увеличить размер субсидий на производство сырого молока. Если и из высшей инстанции страны письмо переправят «вниз», то ничего другого не останется, как последовать совету депутата и пустить породистых коров под нож.
Аналогичное, хотя и менее жёсткое по форме мнение – у руководства Национального союза производителей молока («Союзмолоко»):
Письмо министру сельского хозяйства РФ Скрынник Е.Б.
Мировой экономический кризис вызвал негативные изменения на мировом рынке молока и молочных продуктов. Цены на сырое молоко во всех регионах стремительно падают, что приводит к снижению поголовья скота во всем мире и применению правительствами разных стран методов поддержки сельхозпроизводителей и экспортеров молочной продукции. Данная ситуация коснулась и российского молочного рынка. Низкие мировые цены на сухое молоко, сыр, масло, экспортные дотации в странах ЕС негативно влияют на цены и в России. Ситуация усугубляется ещё и тем, что спрос на молочную продукцию сокращается. В результате, динамика роста производства сырого молока замедляется, что ставит под угрозу возможность поддержания уже достигнутого уровня производства.
Мы надеемся, что данная ситуация может быть выправлена с началом социальной рекламы, которая впервые стартовала на федеральных каналах в апреле этого года. Также к позитивным моментам можно отнести снижение цен на ГСМ и удобрения, что положительно скажется на себестоимости сырого молока в сезоне 2009-2010 годов. Однако ухудшение доступа к банковскому финансированию может привести к тому, что не все сельхозпроизводители смогут своевременно произвести все необходимые технологические работы в сезоне заготовки кормов. Это возникает из-за пересмотра банками перспектив «выгодности» молочной отрасли, ужесточения требований к залогам, снижения финансовых возможностей банковского сектора в целом.
Особенно страдают в этой ситуации предприятия – участники нацпроекта, т.к. требования к технологии на данных предприятиях крайне высокие и срывов допускать нельзя.
В этой ситуации, на наш взгляд, было бы крайне важно, если бы правительством РФ было принято решение о предоставлении финансовой поддержки производителям молока в виде субсидирования 1 кг сырого молока, произведенного ими и реализованного предприятиям перерабатывающей промышленности. Для стимулирования производства молока более высокого качества и снижения фактора сезонности в производстве молока конкретный размер субсидий необходимо поставить в зависимость от сортности молока и объемов его реализации в осенне-зимний период. Предлагаем за расчетный период использовать первый квартал 2009 года.
Такой подход будет способствовать выравниванию сезонности при производстве молока, даст четкий сигнал сельхозтоваропроизводителям, переработчикам, финансовым организациям, что молочное животноводство является важным приоритетом, а выплаты субсидий на основе показателей сортности и объемов производства молока за зимние месяцы поддержат именно сильные и технологичные хозяйства. Это будет крайне важно в осенне-зимний сезон 2009-2010 гг., т.е. в первую зиму нового Технического регламента.
Считаем, что такое решение, в комплексе с другими мерами государственной поддержки молочного животноводства, очень положительно повлияет на объемы производства российского сырого молока и поможет производителям сохранить молочное стадо в то время, когда во всем мире есть тенденция к его снижению.
С уважением,
председатель правления «Союзмолоко»
А.Л. Даниленко.
Чуть позже свет увидел ещё один документ – обращение Агропромышленного союза России, Национального союза производителей молока и Союза животноводов России к правительству Российской Федерации «О текущем положении в отечественной молочной отрасли»:
Принятые правительством Российской Федерации меры по системной поддержке агропромышленного комплекса страны позволили обеспечить устойчивые темпы роста национального производства, заметно усилить позиции российских сельхозтоваропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках, привлечь значительные инвестиции в отрасль.
Несмотря на то что за последние три года во всех категориях хозяйств удалось поднять молочную продуктивность скота, увеличить привесы на его откорме, провести реконструкцию старых ферм, построить новые современные молочные комплексы и пополнить стадо высокопродуктивным поголовьем, необходимо признать, что коренного перелома в молочной отрасли достичь пока не удалось.
По итогам 2008 года производство молока в России остается на уровне немногим более 32 млн тонн в год, импорт молочной продукции превысил 7 млн тонн, самообеспеченность внутреннего рынка молочной продукции составляет 78%, а потребление молока населением не превышает 73% от рекомендуемых норм.
Необходимо отметить, что процесс производства молока традиционно характеризуется выраженной сезонностью. В условиях ежегодного избытка молока на рынке во II-III кварталах при практически двукратном сокращении объемов предложения в I-IV кварталах возникают серьезные и в настоящее время нерегулируемые колебания закупочных цен на соответствующую продукцию. В результате показатели среднегодовой рентабельности производства молока опускаются ниже критической отметки, предприятия отрасли фактически работают в убыток. Как следствие – ухудшающееся финансовое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей, не имеющих возможности обслуживания и возврата кредитов, субсидируемых из бюджетов различных уровней, сокращение поголовья молочного стада, снижение инвестиционной привлекательности отрасли, в конечном итоге – нарастание социальной напряженности.
Для преодоления сложившейся ситуации, сохранения и развития молочного животноводства предлагаем принять следующие меры:
1. Разработать и принять Федеральную целевую программу развития молочного животноводства на 2010-2015 годы, включающую весь комплекс экономических, организационных, таможенно-тарифных и технологических мер стимулирования производства. Одной из основных задач данной программы должно стать увеличение совокупных объемов производства молока до 40 млн тонн в год, доведение его потребления на душу населения до 280 кг в год, как это предусматривается Доктриной продовольственной безопасности России.
Достижение таких показателей в течение ближайших пяти-шести лет потребует увеличения поголовья молочного стада как минимум на 700-800 тыс. голов, а также сокращения до 3-4 млн тонн ежегодного импорта молочной продукции.
2. Для обеспечения инновационной привлекательности отрасли рентабельность производства молока должна составлять не менее 30%.
Цена реализации сырого молока с учетом сложившейся себестоимости производства должна на сегодняшний день составлять не менее 15 руб. за 1 кг.
Для сравнения: средняя цена реализации 1 кг сырого молока в декабре 2007 г. составляла 17 руб. В 2008 г. средняя цена составила 10 рублей 50 копеек за 1 кг. По состоянию на 15 июня 2009 г средняя цена реализации составляет 9 руб. за 1 кг, а средняя цена за июнь 2009 составила 8 руб. за 1 кг.
Единственным эффективным инструментом, позволяющим в складывающихся условиях поддержать рентабельность молочной отрасли, является субсидирование сельхозтоваропроизводителей за счет средств федерального и регионального бюджетов, компенсирующее понесенные убытки последних месяцев. При этом, как показывают расчеты, производителям молока необходимо выделить не менее 3 рублей за 1 кг сырого молока, произведенного и реализованного предприятиям перерабатывающей промышленности начиная с I квартала 2009 г. (из федерального бюджета – 2 руб., из регионального бюджета – 1 руб.).
3. Создать постоянно действующий механизм негосударственного интервенционного регулирования продовольственного рынка, призванный сдерживать неконтролируемый рост и падение цен на рынке молока и молочной продукции.
4. Доработать и принять поправки в Федеральный закон № 88 от 12.06.2008 «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» в части ужесточения требований по использованию тропических масел при производстве молокосодержащих продуктов.
5. Активизировать работу по выявлению и изъятию из оборота продовольственных товаров молочной группы, не соответствующих требованиям Технического регламента в части фальсификации молочного жира, прежде всего в наиболее неблагополучных в данном отношении сегментах рынка (масло, плавленые сыры, мороженое, сгущенные консервы).
6. Разработать меры по стимулированию потребления населением молока и молочной продукции.
7. В целях оптимизации розничного ценообразования считаем принципиально важным скорейшее принятие федерального закона, регулирующего внутреннюю торговлю, прежде всего в части закрепления жестких принципов взаимодействия производителей продуктов питания с организациями торговли, обеспечивающих интересы отрасли.
8. В целях гармонизации конкурентных условий для молочных продуктов отечественного производства установить экономически обоснованные квоты на импорт молока и продуктов его переработки из ближнего и дальнего зарубежья. При этом пересмотреть установленные ввозные таможенные пошлины на импортируемую молочную продукцию.
9. Основываясь на мировом опыте, рассмотреть возможность внедрения механизмов государственного субсидирования части затрат, направленных на строительство животноводческих комплексов, а также модернизацию и закупку нового технологического оборудования.
10. Увеличить сроки кредитования до 20 лет по инвестиционным кредитным договорам, заключенным предприятиями агропромышленного комплекса в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы.
11. Решить вопрос компенсации сельхозтоваропроизводителям затрат (или части затрат), связанных с увеличением цен на энергоносители.
Отвечая на приведённые выше письма, а также на аналогичные вопросы, министр сельского хозяйства Елена Скрынник в Самаре высказала мнение, что исправлять ситуацию в молочном животноводстве будут с помощью интервенций сухого молока, обладающего куда более длительными сроком хранения-реализации, чем натуральное. А вопрос с субсидиями на производство натурального отечественного молока ещё предстоит решить.
Вопрос: Какие выходы вы видите из ситуации в молочном животноводстве, когда цены во всех регионах упали ниже границ рентабельности? (Ставропольский край).
Ответ: Этот выход определен – интервенции сухого молока. Это направление у нас отработано. Но в наших прогнозных планах мы, конечно, будем думать, что необходимо снимать излишки произведенного сыра, масла. Сейчас такого решения нет, но мы будем над ним работать.
Вопрос: По молоку сегодня ситуация вопиющая, идет забой молочного стада в подворьях, а это 67% численности общего поголовья в России. Как скоро начнутся закупки сухого молока, и как можно повлиять на эту ситуацию? (Волгоградская область).
Ответ: Мы уже готовы проводить интервенции сухого молока. И будем проводить в тех регионах, которые гарантируют нам сбыт закупленного сухого молока до истечении срока его хранения, то есть в течение 8-ми месяцев. Поэтому необходимо, чтобы каждый регион знал, что он будет делать с этим сухим молоком. Естественно, мы будем способствовать тому, чтобы они поставляли своё молоко для государственных структур, но основной объем им придется сбывать самим. Ну и, конечно, мы рассматриваем вопрос о дотациях на 1 килограмм товарного молока. Мое мнение, что это реально. Постараемся осуществить в ближайшее время...
Чуть позже на очередном совещании по вопросам животноводства уже первый вице-премьер правительства России Виктор Зубков говорил: «Давайте организуем срочно интервенции сухого молока, снимем лишнее молоко с рынка, чтобы не допустить падения цен, а мы с вами решим вместе, куда летом-осенью это молоко определить. Каждый день просрочки усугубляет ситуацию, поэтому надо срочно принять решение».
Словом, целенаправленной, комплексной государственной политики в отношении российского животноводства, похоже, пока нет. Если не считать таковой запоздалые и быстро обесценивающиеся дотации производителям, лишь частично покрывающие их растущие издержки.
Цена закупки сырого молока у производителей, руб./кг (по данным Национального Союза производителей молока, июнь 2009 г.)
Источник: журнал "Аграрное обозрение", июль-август 2009 года.
