Выступление Е. Скрынник в Госдуме на «правительственном часе»

Выступление министра сельского хозяйства России Е. Скрынник на «Правительственном часе» в Государственной думе. 8 февраля 2012 года, Москва

Уважаемый Сергей Евгеньевич!

Уважаемые депутаты Государственной Думы!

Прежде всего, разрешите поблагодарить Вас за поддержку, которую вы традиционно оказываете агропромышленному комплексу. Рассчитываю, что и в дальнейшем наша совместная работа будет носить конструктивный характер в целях эффективного развития отечественного сельского хозяйства.

При подготовке «Правительственного часа» Министерством было получено 28 вопросов. Ответы подготовлены в письменном виде и направлены вам.

Мы также сгруппировали их по темам и сегодня я доложу по основным из них:

1 - Об итогах развития отрасли в 2011 году и результатах реализации Госпрограммы с 2008 года.

2 - Об основных положениях разработанной Министерством Государственной программы до 2020 года и влиянии ВТО на долгосрочные перспективы АПК.

3 - О ситуации с подготовкой к весенне-полевым работам.

О ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ В ОТРАСЛИ

2011 год стал знаковым для российского сельского хозяйства. Преодолены последствия аномальной засухи 2010 года. Собран хороший урожай зерновых - почти 94 млн тонн в зачетном весе. Восстановлен экспортный потенциал. Собраны рекордные урожаи подсолнечника, сахарной свеклы, сои, рапса, картофеля, овощей. Обеспечены внутренние потребности в ячмене, гречихе, кормах.

Решена важнейшая стратегическая задача – сохранена позитивная динамика в животноводстве.

В целом с началом реализации Приоритетного национального проекта и Государственной программы (с 2008 года) в отрасли произошли качественные изменения как в сфере повышения конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции, наращивании объемов производства, так и в социальной сфере.

За 6 лет (2006-2011 годы) индекс производства продукции сельского хозяйства составил 128,8%. Рост в животноводстве - 22,5%, обеспечена позитивная динамика в растениеводстве - 31,9%.

Благодаря системным мерам государственной поддержки в отрасли созданы благоприятных условия для привлечения стратегических инвесторов.

В результате, в период с 2006 по 2011 годы, рост производства мяса составил 36%. По птице увеличение в 1,9 раза, по свинине – в 1,5 раза.

Построено и модернизировано почти 3,5 тысячи животноводческих объектов.

По итогам 2011 года мяса скота и птицы (в живом весе) произведено 10 млн 940 тонн (+3,7% к 2010 году). Прогноз на 2012 году – 11 млн 400 тыс. тонн (+460 тыс. тонн).

Лидерами по объемам животноводческой продукции являются Белгородская, Московская и Челябинская области, Республика Татарстан, Краснодарский, Ставропольский и Алтайские края.

Уважаемые коллеги,

Отдельно хочу остановиться на ситуации в мясном и молочном скотоводстве – по направлению было получено большое количество вопросов от депутатов.

В настоящее время производство мяса КРС в живой массе составляет 2 млн 900 тыс. тонн, молока – за 6 лет увеличилось на 1,8% (+564 тыс. тонн) до  31 млн 742 тыс. тонн.

В тоже время, в мясном и молочном скотоводстве происходят качественные изменения. Выделю три основные тенденции.

Во-первых, в 2011 году впервые за 20 лет удалось переломить многолетнюю тенденцию снижения поголовья КРС.

Во-вторых, растет доля племенного скота. В мясном стаде – с 41% в 2006 до 60% в 2011 году, в молочном – с 6,8% до 11,3%.

В-третьих, благодаря качественному изменению состава поголовья, замещению менее продуктивных пород более продуктивными, на 20% увеличились средние надои молока, товарность выросла с 56,5% до 61%. Доля специализированных конкурентоспособных мясных пород в производстве мяса выросла с 2% до 6,5%.

Выделенные тенденции создают прочную основу для дальнейшего наращивания объемов производства высококачественной говядины и молока.

Теперь коротко о социальном развитии села.

Это безусловный приоритет Министерства. С 2003 года реализуется федеральная целевая программа.

За этот период построено 15 млн 500 тыс. кв. метров жилья, в том числе для молодых специалистов – 4,4 млн кв. метров. Почти четверть миллиона семей получили комфортное и благоустроенное жилье.

Открыт 461 фельдшерско-акушерский пункт, введено в действие районных и участковых больниц на 6 тыс. 100 мест.

Только за 2008-2011 годы объем финансирования программы составил более 140 млрд рублей, в том числе из федерального бюджета - 32 млрд рублей.

Важнейшей задачей Министерства в социальной сфере является сокращение разрыва в уровне доходов между городом и селом.

Уважаемые коллеги,

Подводя промежуточные итоги реализации Госпрограммы развития сельского хозяйства, хочу подчеркнуть, что важнейшим достижением является выполнение показателей Доктрины продовольственной безопасности по основным видам сельскохозяйственной продукции - зерну, сахару, картофелю, овощам, мясу птицы. В течение 2-3 лет за счет продукции российского производства будет обеспечен спрос на свинину, к 2020 году - по молоку и мясу КРС.

Теперь о Государственной программе развития сельского хозяйства до 2020 года.

Ключевыми целями Госпрограммы останутся обеспечение продовольственной безопасности, поддержание достаточного уровня доходности и инвестиционной привлекательности сельского хозяйства, а также комплексное развитие социальной сферы села.

Кроме того, наряду с поддержкой животноводства, растениеводства, устойчивым развитием сельских территорий и дальнейшим совершенствованием системы информационного обеспечения отрасли, в предстоящем периоде приоритетными направлениями станут:
- развитие инфраструктуры агропродовольственного рынка;

- фермерства и малых форм хозяйствования;

- экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

- модернизация пищевой и перерабатывающей промышленности;

- реализация комплекса стратегических мер, направленных на снижение рисков неблагоприятных природно-климатических условий в сельском хозяйстве (мелиорация и страхование).

Общий объем финансирования Госпрограммы до 2020 год - 2 трлн 483 млрд рублей.

Государственная программа состоит из шести подпрограмм и трёх ФЦП. Каждая подпрограмма включает четыре блока основных мероприятий:

- производство,

- переработка,

- развитие инфраструктуры и регулирование рынков,

- кредитование и страхование.

Подробнее хочу остановится на развитии малых форм хозяйствования.

Основные мероприятия:

- Поддержка начинающих фермеров,

- Развитие семейных животноводческих ферм,

- Кредитование малых форм хозяйствования,

- Оформление земли в собственность.

По всем направлениям поддержка фермеров действует уже с 2012 года.

Программа по развитию семейных ферм. С 2009 по 2011 год построено 470 семейных ферм. С 2012 года ежегодно будет вводится по 150 новых объектов. Финансирование составит 1,5 млрд рублей из федерального бюджета и 1,5 млрд рублей - из регионального.

Программа «Начинающий Фермер». Из федерального бюджета в 2012 году на финансирование программы выделено 2 млрд рублей, что позволит построить 1 тыс. 700 ферм.

Оформление земель в собственность. В 2012 году на субсидирование оформления в собственность земель сельскохозяйственного назначения выделено 1,4 млрд рублей. Это позволит оформить 3 млн га. Компенсация расходов производится из федерального и регионального бюджетов после завершения процедуры оформления.

Уважаемые коллеги,

В Государственную программу до 2020 года также включены 3 ФЦП.

- ФЦП Социальное развитие села до 2013 года.

- ФЦП Устойчивое развитие сельских территорий до 2020 года.

- ФЦП Развитие мелиорации до 2020 года.

Реализация разработанной Госпрограммы обеспечит положительную динамику развития отрасли до 2020 года. В результате:

- Будут выполнены все основные показатели Доктрины продовольственной безопасности,

- Индекс производства продукции сельского хозяйства (к 2010 году) составит 144,7%,

- Инвестиции в основной капитал увеличатся в 2 раза,

- Рентабельность сельскохозяйственного производства вырастет до 25%,

- Жилищные условия улучшат 203 тыс. сельских семей, в том числе 114 тыс. молодых семей и молодых специалистов.

Цель Госпрограммы – усилить роль России как ведущего игрока мирового рынка продовольствия.

При этом важнейшим фактором, который будет влиять на выполнение заложенных в Госпрограмме показателей, является присоединение России к ВТО. Это основная часть вопросов от вас, уважаемые депутаты.

Вопрос ВТО - принципиальный для российского сельского хозяйства. Переговоры велись 17 лет и, как результат, условия для АПК – одни из лучших,  на которых страны вообще присоединялись к этой организации.

Наша главная задача – повышение конкурентоспособности отечественного АПК. Для этого:

Во-первых, у нас есть возможность увеличения объемов государственной поддержки до 9 млрд долларов. Это в 1,5 раза больше, чем запланировано на 2012 год – 5,6 млрд долларов или 170 млрд рублей.

Во-вторых, необходимо структурировать господдержку «по корзинам». 9 млрд долларов – возможный объем поддержки в рамках «желтой корзины», оказывающей искажающее влияние на торговлю (субсидирование кредитов, поддержка племенного животноводства, субсидии в растениеводстве и животноводстве, др.). При этом по «зеленой корзине» - ограничений нет – это строительство жилья, дорог, инженерной инфраструктуры, субсидии на науку, образование, переподготовку кадров, развитие мелиорации.

В-третьих, по условиям присоединения к ВТО Россия сохранила возможность квотирования импортных поставок (мяса птицы, свинины, КРС). При этом принято решение о выделении дополнительно 6 млрд рублей ежегодно в течение 3х лет на поддержку глубокой переработки свинины.

В-четвертых, в подготовленной Министерством Государственной программе до 2020 года учтены все необходимые меры по поддержке АПК в условиях присоединения к ВТО. Как я уже говорила, предусмотрены программы по развитию инфраструктуры, социальному развитию села, мелиорации.

Вместе с тем, совместно с отраслевыми союзами и экспертами агропродовольственного рынка Министерством разработан комплекс дополнительных мер, которые необходимо реализовать для гармонизации процесса адаптации российского сельского хозяйства к условиям ВТО.

Первое. Подготовлены предложения по пролонгации действия ряда налоговых льгот для сельхозпроизводителей. Планируется продление льготы по налогу на прибыль, а также продление льготы по освобождению сельхозтоваропроизводителей от уплаты НДС при ввозе племенного скота, эмбрионов, семени до 2020 года.

Второе.  Меры по укреплению функций и полномочий Министерства и Россельхознадзора. Необходимо:

- сформировать ведомственную сеть научно-исследовательских учреждений в целях разработки и внедрения современных методов исследований, соответствующих международным требованиям, а также для подготовки научных обоснований для принятия соответствующих решений;

- наделить Министерство и Россельхознадзор дополнительными полномочиями и увеличить штатную численность с учетом задач по адаптации АПК к условиям ВТО.

Третье. Необходимо усилить таможенное администрирование ввоза сельскохозяйственной продукции.

Четвертое. Необходимо внести изменения в Закон «О сельском хозяйстве» с целью определения критериев неблагоприятных регионов для ведения сельского хозяйства. Поддержка таких регионов будет относиться к «зеленой корзине», а значит – выплаты сельхозпроизводителям не будут подлежать ограничениям.

Таким образом, реализуемый комплексный подход к адаптации российского АПК к условиям ВТО, позволит не только сохранить позитивную динамику в отрасли, но и решить задачи, определенные в Доктрине продовольственной безопасности, привлечь в отрасль стратегических инвесторов, а также наращивать экспорт отечественной сельскохозяйственной продукции, исходя из возможностей ВТО.

Уважаемые коллеги,

Теперь коротко по ситуации с подготовкой к весенне-полевым работам. Это приоритетная задача.

Озимый сев проведен на площади 16 млн 500 тыс. га, в том числе 16,1 млн га – зерновых культур и 355 тыс. га рапса.

Состояние озимых хорошее, гибель прогнозируется на уровне 6% - это значительно ниже среднегодового.

Яровой сев планируется провести на площади 50,8 млн га, в том числе 30,3 млн га – будет засеяно зерновыми и зернобобовыми культурами. Прогноз урожая яровых – 50-55 млн тонн. Валовой сбор в 2012 году составит более 90 млн тонн.

Необходимый объем финансирования весенне-полевых работ составляет около 224 млрд рублей, из которых кредитных ресурсов – 140-145 млрд рублей.

В целом на поддержку растениеводства в 2012 году из федерального бюджета планируется направить 46,5 млрд рублей. Для проведения весеннего сева в плановые агротехнические сроки реализуется следующий комплекс мер:

Первое. Председателем правительства Владимиром Владимировичем Путиным решен вопрос о предоставлении в 2012 году 30%-ной скидки на горюче-смазочные материалы. Важно, что эта скидка будет предоставляться от оптовых цен, действовавших в регионах на декабрь 2011 года. При этом согласованные объемы поставки льготного топлива увеличены на 10%. Эта мера позволит сэкономить сельхозпроизводителям около 12 млрд рублей.

Второе. На закупку минеральных удобрений выделено 5 млрд рублей.

Третье. Заключено соглашение между РАПУ и Агропромсоюзом о ценах на минеральные удобрения на первое полугодие 2012 года. Рост цен не превысит 7%.

Четвертое. Субсидии на закупку элитных семян составят 1 млрд 760 млн рублей. Субсидии на завоз семян в районы Крайнего Севера увеличены в 2 раза – до 900 млн рублей. Также из федерального бюджета выделено 1 млрд 330 млн рублей на закладку многолетних насаждений и виноградников. Это почти в 2 раза больше, чем в прошлом году. Субсидии на производство льна и рапса составят 300 млн и 250 млн рублей соответственно.

Пятое. Объем средств на субсидирование расходов по страхованию посевов и урожая увеличен на 20% - до 6 млрд рублей.

Шестое. Ведется заключение соглашений с регионами, по которым субъекты смогут до начала полевых работ получить до 30% от годового лимита средств господдержки (до 40 млрд рублей).

Таким образом, сельхозпроизводители будут в полном объеме обеспечены необходимыми ресурсами для проведения весенней полевой кампании и сев пройдет в необходимые агротехнические сроки.

Уважаемые коллеги,

В завершении выступления хочу сказать несколько слов о законотворческих инициативах в сфере АПК.

Необходимо в кратчайшие сроки принять ряд законов, имеющих принципиальное значение для дальнейшего развития агропромышленного комплекса. Это законы «О карантине растений», «О совершенствовании залога сельскохозяйственных земель».

В ближайшее время планируется внесение в Думу еще ряда законов – «О ветеринарии», «О генно-модифицированных ресурсах», изменения в закон о «Сельском хозяйстве».

Рассчитываю на вашу поддержку в их скорейшем принятии.

Спасибо.