Урожайная засуха

Подросший за последние несколько лет зерновой рынок привлекает к себе все более пристальное и благосклонное внимание власти. Но слишком много внимания, как известно педагогам, не всегда способствует нормальному взрослению, сообщает Коммерсантъ ДЕНЬГИ.

Надежда фермеров питает
Поездка Владимира Путина на высушенное солнцем ячменное поле фермерского хозяйства под Оренбургом в начале августа, как и все предыдущие такого рода его визиты, повлекла серьезные выводы и решения. Тут же было проведено совещание по уборке урожая, на котором министр сельского хозяйства Елена Скрынник обнародовала список пострадавших от засухи регионов: помимо Оренбургской в него попали Самарская, Саратовская, Волгоградская, Астраханская и Ульяновская области, республики Башкортостан, Татарстан и Калмыкия. Было решено дать сельхозпроизводителям отсрочку по кредитам до трех лет (растениеводческим хозяйствам). "Прошу Минфин рассмотреть возможность предоставления бюджетного кредита регионам для ликвидации последствий стихийного бедствия. Там осталось 100 млрд рублей" — сказал Владимир Путин на совещании.

Эта цифра наполнила сердца аграриев надеждой, у которых почему-то появилась уверенность в том, что "там осталось" будет роздано пострадавшим. Список пострадавших регионов уже прирастает новыми: в него включена Челябинская область. "Мы уже списали посевы с 243 тыс. га,— жалуется "Деньгам" министр сельского хозяйства Челябинской области Иван Феклин.— Помимо засухи наши посевы побило градом, и перепады температур в этом году очень сильные. В прошлый раз похожая ситуация у нас была в 2004 году, тогда небольшую помощь выделил областной бюджет, а сейчас все наши надежды на центр. Нас включили в список пострадавших регионов, сейчас прорабатываются конкретные шаги". Директор челябинского ЗАО "Бреденское" Сабет Канатпаев расшифровывает: "У меня больше четырех тысяч голов скота в хозяйстве. А треть кормов погибла! Если придется самому расхлебывать, 40% скота под нож пустим — другого выхода нет".

Для Минсельхоза эти угрозы вполне реальны: и так невеликое поголовье крупного рогатого скота в России за последние несколько месяцев начало сокращаться. Председатель правления Национального союза производителей молока Андрей Даниленко заявил, что в связи с убытками за последние три месяца крестьяне забили 200 тыс. молочных коров. А госпрограмма развития сельского хозяйства предусматривает рост производства в АПК в 2009 году на 3,9% (министр Скрынник уже, правда, доложила, что этого не будет). Информацию о пострадавших будут собирать до конца августа, помощь поступит до конца сентября. Уже объявлено, что хозяйствам, которые дополнительно занимаются животноводством, обещано увеличить срок пролонгации кредитов с полугода до девяти месяцев и выделить 2 млн тонн зерна из интервенционного фонда.

"Конечно, у регионов есть интерес несколько сгустить краски,— полагает глава Российского зернового союза Аркадий Злочевский.— В Минсельхоз уже поступила информация о том, что пострадало чуть ли не 8 млн га — пятая часть от общего объема распаханных под зерновые земель. Это, конечно, неправда. Впрочем, некоторые неточности в предоставлении информации из регионов — это известный факт: обычно региональные чиновники грешат приписками в отчетах об урожае, но приписки в известной степени компенсируются тем, что сами производители уводят часть урожая на "серый" рынок, скрываясь от налогов". Чиновники, конечно, догадываются о маленьких хитростях крестьян и намерены информацию тщательно проверять.

"В итоге никаких 100 млрд руб. выделено, скорее всего, не будет,— предрекает исполнительный директор аналитического центра "Совэкон" Андрей Сизов-младший.— Объем средств, запланированных для интервенций на зерновом рынке, составит всего 20 млрд руб.— невозможно ведь представить, что экстренная помощь зерновому рынку окажется в пять раз больше плановой".

Высказывается даже крамольное мнение о том, что помогать погорельцам на самом деле вообще не нужно. "Премьер-министр сам говорил о том, что нынешние проблемы сельхозпроизводителей связаны в основном с тем, что они практически не используют механизмы страхования,— напоминает Андрей Сизов-младший.— Даже учитывая, что страхование для них льготное — они должны оплатить лишь половину, остальное платит государство,— к этим механизмам прибегает ничтожно малая доля хозяйств. А если государство будет все равно компенсировать потери, кто тогда вообще будет страховаться?"

Без ущерба для стола
Между тем никакого ущерба для рациона россиян засуха не несет. Зерна в этом году ожидается не менее 85 млн тонн — это меньше прошлогоднего рекорда (107 млн тонн), но больше, чем два и три года назад. Внутреннее потребление при этом стабильно держится на уровне 70 млн тонн, а на экспорт еще не успели дослать прошлогодние остатки. "Как известно, урожай в России — беда похлеще, чем неурожай,— шутит начальник аналитического центра "Русагротранса" ("внучка" РЖД, занимающаяся железнодорожными перевозками зерна) Игорь Павенский.— В прошлом году порядка 5 млн тонн зерна просто сгнило, и на элеваторах остались большие объемы переходящих остатков".

По мнению президента Российского союза мукомолов и крупяных предприятий Аркадия Гуревича, наибольшую опасность для хлебного рынка представляет не засуха, а тот самый "серый" сегмент зернового рынка. "По количеству зерна будет достаточно, в этом сомнения нет. Другое дело — качество. Треть муки, производимой в России, серая во всех смыслах — и по качеству, и по схемам производства. Сейчас у нас нет Госхлебинспекции, как в советские времена, а другие органы надзора не справляются. В результате частные мукомольные предприятия перерабатывают зерно непонятного происхождения, тут может быть все что угодно, включая фуриозное зерно, от которого у людей сонная болезнь случается".

На государство надейся
"В тех или иных регионах урожай погибает каждые два-три года,— утверждает Игорь Павенский.— Но столь серьезную реакцию засуха вызвала впервые".

Зерновики еще не привыкли к правительственной ласке, с радостным волнением отмечая каждый новый жест: только в июне, например, по инициативе президента Дмитрия Медведева в Санкт-Петербурге был проведен Всемирный зерновой форум.

Высокое покровительство рынку оказывается неспроста. Россия, еще со времен СССР привыкшая быть импортером зерна, вдруг оказалась в первой пятерке мировых экспортеров. Стоит, впрочем, отметить, что собственное производство в Российской Федерации времен СССР было не меньше нынешнего — порядка 100 млн тонн, но это зерно не вывозилось, а, наоборот, добавляли к нему 20 млн тонн импортного по причине высокого внутреннего потребления: только на фураж шли те 70 млн тонн, которые сегодня составляют весь внутренний рынок. Тем не менее сегодняшними экспортными достижениями зерновиков принято гордиться. Конечно, это не нефть, но с экспортными оборотами российского леса и вооружений зерно уже вполне можно сравнить. По итогам сельхозсезона 2008/2009 за вывезенные 23 млн тонн зерна российские экспортеры выручили около $5 млрд. Экспорт леса и пиломатериалов составил $7,3 млрд, вооружений — $8 млрд.

И вот государство захотело стать игроком такого хорошего рынка, создав весной этого года "Объединенную зерновую компанию" (ОЗК), в состав которой вошли все профильные госактивы, а в перспективе, возможно, войдут и частные предприятия. Пока что компания себя никак не проявила.

Однако эйфорическая надежда на помощь государства может сыграть с зерновым рынком дурную шутку. И не только с погорельцами. Вот, например, что касается темы интервенций. Инструмент поддержки сельхозпроизводителей в виде госзакупок по "хорошей" цене в России начал применяться с 2002 года, и объемы закупок каждый год увеличивались. Два года назад закупили 1,45 млн тонн зерна почти на 7 млрд руб., в прошлом году — 9,6 млн тонн зерна на 46 млрд руб. В этом году интервенции начнутся несколько позже обычного — в конце августа, но денег на них будет потрачено в два раза меньше прошлогоднего. Хотя цена, определенная еще в марте, на сегодняшний день для большинства регионов существенно выше той, что предлагается на рынке. В связи с этим губернаторы двух регионов порекомендовали крестьянам не продавать зерно на открытом рынке "по демпинговым ценам, которые сейчас предлагают трейдеры", а дождаться начала интервенций. Первым стал краснодарский губернатор Александр Ткачев, вторым — губернатор Рязанской области Олег Ковалев. "Да, в этом году не дают справедливой цены,— соглашается с губернаторами челябинский фермер Сабет Канатпаев.— Вот в прошлом сезоне была справедливая цена, а в этом — нет".

На самом деле времена, когда зернотрейдеры за копейки скупали урожай российских производителей, уже давно прошли. Цена и на внешнем рынке, и на внутреннем российском определяется мировой конъюнктурой, которая в этом году оказалась существенно хуже, чем в предыдущем. В марте 2008 года цены на продовольственную пшеницу достигали уровня $450-460 за тонну. Сейчас мировые цены на пшеницу опустились ниже $180 за тонну. Причины ценовых перепадов эксперты объясняют по-разному. Например, директор белгородского аналитического агентства "Стратег" Владимир Решетняк в падении цен видит происки мировой закулисы: в опусе с хлестким названием "Зерна истины и шелуха обмана" он срывает маски, под ними оказываются американцы, которые, чтобы погубить Россию, обрушили мировые цены на нефть и на зерно. "Вот посмотрите: сельскохозяйственная служба при минсельхозе США (FAS USDA.— "Деньги") дает прогноз урожая зерна в России существенно выше того, о котором говорят наши эксперты. Это дает сигнал Чикагской зерновой бирже для понижения цены. В результате страдают наши производители". У руководителя Российского зернового союза Аркадия Злочевского более прагматическое объяснение: "Американские службы пользуются несколько иными источниками для своих прогнозов — космической съемкой, экспертными данными из регионов. Ценовые колебания — это сугубо рыночное явление". В этом году большинство стран-экспортеров зерна (не считая недавно вошедших в этот пул России, Украины и Казахстана, их всего пять — Аргентина, США, Канада, Австралия и ЕС-27) собрали или предполагают собрать высокий урожай, а помимо того, на рынке скопилось большие остатки прошлого урожая.

В этой ситуации рассчитывать на зерновые интервенции как на панацею не очень-то разумно. "С нашей точки зрения, зерновые интервенции было бы целесообразно заменить механизмом закупок зерна государством в начале сезона по минимальным ценам, с правом обратного выкупа,— говорит Андрей Сизов-младший.— Таким образом крестьяне получили бы деньги, в которых они так нуждаются в начале сельскохозяйственного сезона, а потом выкупали бы свое зерно и продавали его в соответствии с рынком".

Строить порты нужнее
Обозначив нескромную цель — получить признание в качестве "гаранта мировой продовольственной безопасности", российское правительство не последнюю роль в этом деле отвела зерновому рынку. Несмотря ни на что, государство ждет от зернового рынка новых свершений. На зерновом форуме в Санкт-Петербурге министр Елена Скрынник заявила о том, что Россия планирует за пять лет повысить валовый сбор зерна до 135 млн тонн в год и существенно нарастить экспорт. Главным препятствием для наращивания экспорта, между тем, является вовсе не засуха, которую с такой страстью решили побороть. Повторить прошлогодние достижения по продажам на мировой рынок в этом году будет трудно: эксперты прогнозируют, что вместо 23 млн тонн будет вывезено не более 19 млн. И вовсе не потому, что в России нет такого количества зерна.

Сегодня практически весь российский экспорт уходит в Северную Африку и на Ближний Восток. Связано это не только с тем, что эти страны являются нашими традиционными торговыми партнерами, но еще и с тем, что единственный наш глубоководный порт, обладающий достаточными зерновыми мощностями,— Новороссийск. Крупнейший покупатель — Египет, и о сложностях борьбы за этого покупателя можно судить по скандалам, связанным с арестами российских грузов в египетских портах.

"В этом году емкость наших традиционных рынков сократится на 9 млн тонн, поскольку Египет, Саудовская Аравия, Алжир, Марокко сами соберут больше зерна",— говорит Аркадий Злочевский. Выход на другие рынки сдерживается инфраструктурными проблемами. Например, давно уже идет речь о выходе на рынки Юго-Восточной Азии. До сей поры российские компании, заявлявшие о намерениях строить зерновые порты на Дальнем Востоке, не находили должной поддержки российских властей. Эти компании, понятное дело, для реализации своих намерений просили о льготах на транспортировку зерна. Сегодня к строительству порта проявляют интерес японские компании — Itochu Corporation, Sojitz Corporation и Mitsui & Co. Проблема, однако, все та же: при нынешних тарифах на железнодорожные перевозки зерна, да еще на фоне снижения мировых цен, экспорт из этого региона будет нерентабелен. "Если государство взялось системно развивать зерновой рынок, программа развития инфраструктуры в ближайшее время должна появиться",— считает Аркадий Злочевский.