В середине ноября президент России Дмитрий Медведев на территории Дмитровского района Подмосковья провёл встречу с российскими аграриями в лице членов Центрального совета Российского аграрного движения (РАД). Естественно, эта встреча носила парадно-заказной характер, и не стоило от неё ждать слишком уж откровенного и нелицеприятного обсуждения проблем российского сельского хозяйства. Но высказанные на встрече мысли наших высших руководителей позволяют в какой-то мере представить, что они действительно думают о состоянии и перспективах российского АПК, и, следовательно, что они, руководители, намерены предпринимать далее.
У аграрно-промышленного комплекса сузились возможности обновления основных фондов за счёт внешних источников
Для начала Дмитрий Медведев напомнил собравшимся, что в этом году началась реализация государственной программы развития сельского хозяйства на ближайшее пятилетие. Целью этой программы является развитие сельских территорий, конкурентоспособность отечественной продукции сельхозпроизводителей, сохранение и воспроизводство земельных ресурсов.
По оценкам президента, за минувший период произошло определённое количество событий не только сложных, но и очень хороших. К хорошим событиями он причислил получение рекордного за последние 15 лет урожая зерновых – более 100 миллионов тонн. «Это очень хороший результат, и, конечно, даёт возможность полностью обеспечивать потребности страны в продовольственном зерне и в кормовой базе. Естественно, это повышает и наш экспортный потенциал».
Радует Д. Медведева и тот факт, что за 9 месяцев текущего года производство сельхозпродукции выросло на 6,5%. «Такие высокие показатели тоже достигнуты впервые за последние семь лет. Это демонстрирует одну прописную, но тем не менее от этого не менее актуальную истину. Когда сельское хозяйство попадает в число приоритетов развития государства, когда государство начинает вкладывать деньги в развитие села, когда начинает развиваться бизнес на селе, результаты появляются. Конечно, для нас сейчас важнейшая задача – это сохранить эти темпы и за счёт повышения инвестиционной привлекательности отрасли, и за счёт реализации инфраструктурных проектов; и крупных, и средних, и даже небольших».
Есть, по мнению российского президента, и очевидные проблемы. «Прежде всего, это, конечно, сложности с инвестициями, которые связаны с удорожанием кредитов. У аграрно-промышленного комплекса и в целом в экономике сузились возможности обновления основных фондов за счёт внешних источников, и в следующем году с учётом тех тенденций, которые существуют на кредитном рынке, многие из них вынуждены будут проводить модернизацию за счёт собственных средств. Конечно, это наиболее серьёзный, очень сложный сдерживающий фактор. Мы должны подготовиться принять всё, что от нас в этой ситуации зависит, по возможности разблокировать денежные потоки, но очевидно то, что сложности определённое время будут сохраняться».
Государство в целом уже предпринимает меры, сказал Д. Медведев. «Во-первых, принято решение выделить субординированный кредит 25 миллиардов рублей Россельхозбанку по специальной ставке. И второе решение, которое принималось на эту тему, – увеличение взноса в уставный капитал Росагролизинга на 4 миллиарда рублей. Это первая часть пакета. Вторая часть пакета должна стимулировать крупные банки к увеличению объёмов кредитования предприятий, которые работают в сфере сельхозпроизводства и в сфере переработки. Кроме того, необходимо, конечно, простимулировать и дальнейшее сохранение кредитования лизинговых операций в области сельхозмашиностроения, это тоже очевидно. И, наконец, третий блок, третий пакет – это расширение субсидирования из бюджета расходов аграриев на сезонные работы. Мы и раньше это делали, и, естественно, будем сохранять такого рода подпитку и впредь. Кроме того, необходимо упростить систему государственных закупок, это тоже важнейшая задача».
По мнению президента, надо заниматься и развитием сельской инфраструктуры. «В решении проблем аграрно-промышленного комплекса, решении проблем села именно инфраструктура подчас играет просто ключевую роль. Здесь есть результаты, но я не могу их назвать фантастическими. Они, конечно, пока умеренные, но тем не менее они были позитивными, за последнее время кое-что удалось сделать. За первое полугодие текущего года было построено 372 тысячи квадратных метров жилья, это всё-таки гораздо лучше, чем несколько лет назад. В том числе около 200 тысяч квадратных метров – для молодых специалистов, молодых семей (то, чем мы начинали заниматься некоторое время назад). Не без проблем, не без боя эти цифры давались, но всё-таки они росли. Это очень хорошо, и нам, конечно, даже в этот сложный период необходимо если не нарастить, то как минимум постараться сохранить такую динамику».
Россия, убеждён её президент, обладает собственными и достаточно солидными возможностями и резервами для того, чтобы минимизировать для себя риски глобального финансового кризиса, и не только финансового. «Мы понимаем, что глобальный финансовый кризис наложился на продовольственный кризис, который сотрясает планету во многих регионах. В то же время это создаёт и определённые дополнительные перспективы для российского аграрно-промышленного комплекса. Почему? Потому что с учётом этих тенденций всё-таки наша страна может в этой ситуации нарастить свой вклад в продовольственную корзину мира. Конечно, мы должны прежде всего решать наши внутренние задачи, обеспечивать самих себя продовольствием. Это приоритет, это задача номер один. Но мы должны всё-таки пробиваться и в другие места, тем более что такие возможности и такое желание у нас всегда было. Уверен, что в этих условиях, сложных условиях, в том числе и из-за замедления темпов импорта продовольствия, наш продовольственный рынок имеет все шансы расти хорошо. Мы должны, во всяком случае, сделать всё для этого».
2008 год уже можно назвать одним из лучших в новейшей истории России
Министр сельского хозяйства РФ Алексей Гордеев, выступая на встрече аграриев с президентом, также счёл необходимым напомнить собравшимся, что «в этом году впервые за все годы строительства рыночной экономики мы действуем, опираясь на пятилетнюю Государственную программу развития сельского хозяйства», которая стала продолжением приоритетного национального проекта по АПК.
По словам министра, в текущем году сохраняются все положительные тенденции, заложенные приоритетным национальным проектом. Согласно данным Росстата, текущий год уже можно назвать одним из лучших в новейшей истории России, считает А. Гордеев. Индекс производства продукции сельского хозяйства составил 106,5% - это на два и семь десятых процентных пункта выше прогноза на этот год. Объем производства продукции животноводства вырос на 4%, растениеводства - на 9%. Собран самый большой урожай зерна за последние пятнадцать лет - более 100 млн тонн зерна в чистом весе. Полученная урожайность - 22,2 центнера с гектара является рекордной за всю историю России. Также впервые собрано 60 млн тонн ценнейшей продовольственной культуры - пшеницы. Таким образом, будут полностью обеспечены потребности страны как на продовольственные, так и фуражные цели. Сохраняется экспортный потенциал в объеме 20-25 млн тонн, Россия становится крупнейшим игроком на мировом рынке зерна. Также, по словам министра, высокие результаты достигнуты в производстве риса, подсолнечника, сахарной свёклы, овощей и картофеля. «Кстати говоря, - подчеркнул А. Гордеев, - о картофеле. За период с 1990 года его валовой сбор вырос с 31 млн тонн до 37 млн тонн, т.е. на 20%. А по овощам рост составил 50% - с 10,5 млн тонн до 15,5 млн тонн.
Позитивная динамика в растениеводстве достигнута не только благодаря хорошим погодным условиям, но и за счет внедрения современных ресурсосберегающих технологий, которые применяются на 30% площадей, а также расширения посевных площадей под зерновыми на 2 млн. га (в т.ч. более 1 млн. га за счет неиспользуемых площадей)».
В настоящее время, по мнению министра, осуществлен хороший задел уже под урожай следующего, 2009 года. Работы по озимому севу прошли организованно с учетом погодных условий на площади 17 млн га - это чуть больше, чем в прошлом году. «Замечу, что роль озимого клина - ключевая. Так, в текущем году его доля в валовом сборе зерновых составила порядка 45%».
«Если говорить о животноводстве, то в государственной программе, также как и в нацпроекте, оно является приоритетным направлением развития сельского хозяйства на ближайшую пятилетку. Надо отметить, что здесь также сохраняется положительная динамика. В частности, производство скота и птицы на убой увеличилось на 7,5 процента. Особенно заметный прирост достигнут в птицеводстве – 16,5%, и в свиноводстве - более 8%. Продолжается рост производства молока - порядка 1,5%, хотя здесь имеется отставание от прогнозируемого показателя. Поэтому Министерство с 2009 года усиливает внимание к этому направлению».
Основную роль в развитии сельского хозяйства, по словам А. Гордеева, сыграли инвестиции в основной капитал, прирост которых был обеспечен и в этом году. Объем кредитов, привлеченных в агропромышленный комплекс, за 9 месяцев текущего года превысил прошлогодний показатель на 20 млрд руб. и составил около 324 млрд рублей.
Темпы роста заработной платы в сельском хозяйстве, начиная с прошлого года, стали превышать темпы прироста в среднем по экономике. В этом году прирост зарплаты в сельхозпроизводстве составил 38% (плюс 2100 руб.). Однако в абсолютном выражении заработная плата в сельском хозяйстве остается, считает министр, недопустимо низкой и составляет в среднем 7 тысяч 700 рублей, а это вдвое ниже средней зарплаты по стране.
«Отмечу ещё один важный момент - в связи с изменением экономических условий, в которых осуществляется программа, руководством страны было своевременно принято решение об увеличении бюджета Госпрограммы в т.г. в размере около 60 млрд руб., что означает его увеличение примерно на 75%. Эти средства пошли на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений, на комбикорма для свиноводства и птицеводства, на компенсацию дополнительных затрат на приобретение дизельного топлива, на увеличение уставного капитала "Россельхозбанка". Кроме того, для преодоления дефицита кредитных ресурсов "Россельхозбанку" направлен субординированный кредит в объеме 25 млрд. рублей».
К сожалению, мировой финансовый кризис, как известно, затронул и экономику нашей страны. В настоящее время правительство поручило Минсельхозу России подготовить план действий, который должен компенсировать отрицательное влияние глобального кризиса на отечественное сельское хозяйство и обеспечить неукоснительное выполнение Госпрограммы, сообщил А. Гордеев. «Более того, поставлена задача уже со следующего года усилить внимание к мясному и молочному скотоводству. Соответствующие дополнительные финансовые ресурсы на это предусмотрены и наша задача предложить такие механизмы, которые бы минимизировали негатив, идущий с мировых финансовых и продовольственных рынков».
Говоря об успехах, конечно, нельзя не сказать и об определенных проблемах и трудностях, заметил министр. В их числе он назвал сложности в последнее время с кредитованием, проблемы сбыта сельхозпродукции, что особенно актуально в связи с хорошим урожаем, поддержание справедливого уровня цен и оптимальной доходности производства сельскохозяйственной продукции, необходимость более масштабного и широкого подхода к решению социальных проблем на селе и другие.
Пробелы в законодательстве на практике ведут к многочисленным рейдерским захватам сельхозземель
Председатель комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу Геннадий Горбунов напомнил собравшимся, что успешное развитие аграрного сектора во многом зависит от совершенствования его нормативно-правовой базы. «Необходимо заниматься земельным законодательством, где главной проблемой остается оформление прав на невостребованные земельные доли и выделение земельных участков в счет долей по праву общей собственности. По нашему мнению, необходимо рассмотреть возможность проведения землеустроительных работ при оформлении прав на землю государственными учреждениями. Кстати сказать, Столыпин при проведении земельной реформы использовал как раз такую форму выделения земельных наделов крестьянам. Законодательно нужно установить, как забирать земельные участки, не используемые по назначению. Пробелы в законодательстве на практике ведут к многочисленным рейдерским захватам сельхозземель».
В последнее время особенно делается упор на правовое регулирование рынка продовольственной продукции, считает Г. Горбунов. «Проблемы здесь - наличие различных бонусов за вхождение в торговую сеть, за новый товар, увеличение сроков расчета более чем до 120 дней и другие. Аграрии ждут законопроект об основах государственного регулирования и развития торговой деятельности, но почему-то Министерство промышленности и торговли не спешит его готовить и практически игнорирует предложения Минсельхоза. Пока же у поставщиков сельхозпродукции нет механизмов воздействия на торговцев, хотя с юридической точки зрения они равноправны».
Аграрная политика, реализуемая государством, вселяет надежду, что мы усилим свои позиции на мировом продовольственном рынке
По мнению председателя комитета Государственной Думы по аграрным вопросам Валентина Денисова, аграрная политика, реализуемая государством, вселяет надежду, что мы усилим свои позиции на мировом продовольственном рынке. И одним из весомых аргументов является, разрабатываемая по решению президента Доктрина продовольственной безопасности России, которая должна быть принята до конца года.
Из нерешённых на сегодня проблем Валентин Денисов выделяет «вопросы развития системы мониторинга роста цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию; увеличения субсидирования из бюджета расходов аграриев на сезонные работы и упрощение системы государственных закупок; стимулирование банков к увеличению объёмов кредитования предприятий, работающих в сфере сельхозпроизводства и в сфере переработки; господдержка экспорта сельхозпродукции, выраженной в форме государственного страхования экспорта и экспортных субсидиях; внесение корректировок в таможенно-тарифную политику и усиление роли Минсельхоза России; скорейшее принятие закона о торговле».
Российскому агробизнесу трудно конкурировать на мировых рынках продовольствия
Председатель агропромышленного союза России Сергей Кислов считает, что хороший урожай нынешнего года дает отличные возможности для развития внутреннего рынка и увеличения экспорта сельхозпродукции. «За последние 9 лет мы из потребителя превратились в одного из крупных доноров питания в мире. Сегодня Россия входит в четверку ведущих экспортеров зерна и тройку экспортеров подсолнечного масла в мире. В новых условиях необходима координация действий агробизнеса и власти по вопросам экспорта сельхозпродукции. Так как здесь многое зависит от межгосударственных отношений, то важным вопросом в этой связи становится государственное страхование экспорта зерна, распространенное на те или иные страны. В условия глобального финансового кризиса это особенно необходимо».
«Мы все понимаем, что российские аграрии на международном рынке работают в условиях жесткой конкуренции и у них должны быть равные условия для конкурентной борьбы. Одна из сдерживающих проблем - возврат НДС. Например, наши европейские конкуренты возвращают НДС в течение 2 дней, а у нас это затягивается на долгие месяцы. Нам необходим нормальный механизм возврата НДС. Может, нужно вернуть действовавший ранее механизм традиционного экспортера, позволявший получать НДС в течение 1 месяца. Трудно конкурировать с Европой ещё и потому, что там осуществляется субсидирование экспорта зерна. Это мощная рыночная мера, регулирующая объемы экспорта зерна, объемы внутреннего рынка, а главное, внутренние цены на зерно, не допуская разорения фермеров. Хорошо бы и в России ввести систему субсидирования экспорта зерна».
«Российское село сегодня становится локомотивом российской экономики. Мы уверены, что никакая нестабильность не будет этому мешать, если аграрии будут ощущать внимание государства», - подчеркнул С. Кислов.
Источник: журнал «Агарное обозрение», ноябрь-декабрь 2008
