Айрат Хайруллин: «Развитие АПК: есть ли у государства перспективная стратегия?»

Выступление депутата Госдумы РФ Айрата Хайруллина на конференции «Агрохолдинги России-2013», посвященной обсуждению первых итогов 2013 года для сельского хозяйства.

Уважаемые коллеги! Для того, чтобы понять, есть ли у Российской Федерации перспективная стратегия развития сельского хозяйства, надо лишь на секундочку закрыть глаза и представить на карте ее огромную территорию, состоящую из совершенно разных природно-климатических условий и исторически сложившихся видов и способов ведения сельского хозяйства.

Очень важно, четко отделить желаемое от настоящего, понять причины неудач и факторы успеха.

Мой доклад будет отличаться по содержанию от докладов моих коллег и видения ситуации в сельском хозяйстве минсельхозом РФ.

При этом главная цель моего выступления заключается в объективном подходе с констатацией реальной ситуации.

Страна у нас большая. Поэтому там, где не было засух и природных катаклизмов все в сельском хозяйстве очень даже неплохо. Особенно хорошо в регионах близких к морским портам, благодаря тому, что в последние 4 года цены на российское зерно на мировом рынке высокие: на уровне от 9 до 12 тыс. руб./т. Поэтому, ежегодно более 60% прибыли в зерновом производстве всей страны зарабатывают всего 3 региона: Кубань, Ростов и Ставропольский край.

Также не стоит мерить всю Россию и с благоприятным Черноземьем, по которому нельзя судить о всей стране. Ведь согласитесь, что это очень малая часть России.

А на большей части территории страны ситуация, мягко скажем, напряженная, т.к. из-за череды климатических катаклизмов, нарастающего диспаритета цен и закредитованности в Поволжском, Уральском и Сибирском округах уже началось массовое разрушение сельсхозпроизводства. Увеличивается число банкротств и отток сельского населения. Необходимо отметить, что в одном Приволжском федеральном округе сельское население за 5 лет сократилось на 10% и вообще люди живут только там, где есть оплачиваемая работа.

Текущий год стал четвертым неблагоприятным годом за последние 5 лет на обширной территории страны, производящей более 40% зерна, молока и мяса РФ.

Уже летом было понятно, что в Поволжье и на большей территории Урала и Сибири будет не урожай, а осенние затяжные дожди загубили и снизили качество урожая даже в тех регионах, где все складывалось летом благополучно.

Любой участник рынка знает, что из-за очень низкой внутренней потребности в зерне в РФ, от высоких цен из-за неурожая и до обвала цен в урожайный год достаточно + 10 млн т зерна. И единственным спасением является экспорт и интервенционный выкуп излишков зерна государством.

Вообще наш внутренний рынок потребления зерна ужался до 48-49 млн.т из которых:

1. 10 млн т – потребляет население, в т.ч. хлеб, крупы, макароны и т.д.;

2. 9-9,5 млн т – потребности свиноводства;

3. 9 млн т – потребность в семенах;

1. 8 млн т – потребности молочного животноводства (+10,3 млн.тн. потенциал при импортозамещение молока и говядины);

2. 5 млн т – потребности мясного птицеводства;

3. 4 млн т – выплаты за землю – потребление ЛПХ;

4. 2 млн т – потребности яичного птицеводства;

5. 1,5 млн т – потребности мясного направления КРС.

Отсутствие регулирования на рынке зерна приводит к тому, что 2 раза за последние 5 лет цены падали ниже 2 тыс.руб./т и 2 раза поднимались выше 10 тыс.руб./т, что лихорадит и животноводов, и растениеводов.

Поэтому минсельхоз в нашей стране, обладающей огромными площадями пашни, должен постоянно и объективно мониторить внутренние ресурсы и складывающиеся цены, управляя процессом ценообразования и оставляя цены комфортными как для потребителей, так и для его производителей. Инструменты в мире известны.

То, что текущий год полон сюрпризов мы убедимся очень скоро, а почему, я постараюсь объяснить, представив вам анализ ситуации по зерну, масличным и молоку.

Начнем с зерна.

Как мы знаем, МСХ РФ уже отчиталось о достижении целевых показателей, заложенных в Госпрограмме. У нас снова по отчетам министерства рекордный намолот зерна почти 96 млн. т.

И, казалось бы здорово, но при отчетном намолоте 96 млн. тонн зерна мы получили в стране всего лишь 58 млн. тонн товарного зерна, в том числе сегодняшние рекордно низкие остатки: 35 млн. т, из которых лишь 10 млн. т лежит на элеваторах, 25 млн. т числится в хозяйствах, в том числе семена, а 22 млн. т текущего урожая уже израсходовано: на сев озимых, на корм скота, аренду земли владельцам долей, на экспорт, и ушло в переработку на муку, комбикорма, спирт, и т.д.
•  3,5 млн. т было использовано на семена под сев озимых,

•  8 млн. т уже ушло на переработку: 2,5 на муку, 3,5 на комбикорма, 2 на спирт, солод и т.д.,

•  2,5 млн. т раздали за аренду земли владельцам долей,

•  1 млн. т текущего урожая истрачена хозяйствами на фураж,

•  7 млн. т зерна урожая текущего года из 12,5 млн т нарастающим ушло на экспорт.

Таким образом, при намолоте 96 млн. т, мы произвели всего 58 млн. т зерна текущего года, которое можно было потрогать.

Непонятно только одно - это непрофессионализм, подкрепленный недостоверной статистикой с мест, или простейший способ достижения показателей заложенных в Госпрограмме? Зачем нам отчетный валовой намолот 96 млн. т при 58 млн. т товарного зерна? Мы же искажаем реальную картину и ориентиры развития, в том числе занижаем в 1,6 раза отчетную себестоимость по сравнению с фактической.

Не хочу обвинять в приписках. Скажем так: в погоне за валовкой мы скатились до того, что товарность нашего урожая снизилась до 60%, чего еще никогда не было в истории нашей страны. Разве может быть в урожае 40 % рефакции, т.е. превышения по влажности и мусору?

Впервые за 20 лет мы в ноябре имеем в остатке на элеваторах всего 5,2 млн. т своей продовольственной пшеницы, и будем зависеть от поставок из Казахстана, как сегодня по молоку зависим от Белоруссии.

Но если из-за неурожая у себя Китай выкупит в Казахстане всю пшеницу, что очень даже возможно, то, думаю, что продовольственная пшеница 3 класса к весне в РФ подорожает до 10 тыс. руб./т.

Процесс уже идет во всю- 19-ю неделю подряд цена растет по 100-150 руб./т, подтверждая отсутствие излишков зерна и ошибки в прогнозах российского минсельхоза.

Целая драма разыгрывается на рынке подсолнечника:

Ориентируясь на данные минсельхоза о рекордном урожае подсолнечника, закупочную цену МЭЗы, начав закупать по 12 тыс. руб./т, к ноябрю снизили до 9 тыс. руб./т, а цену на шрот, по сути являющийся отходом производства, уже задрали до 8 тыс. руб./т и обещают дальнейший рост цен!

На лицо сговор переработчиков с целью снижения закупочных цен на маслосемена, а значит снижение доходов крестьян.

Виды на хороший урожай семечки действительно летом были, но уже в конце сентября из-за затяжных дождей стало ясно, что не весь урожай соберут, а часть собранного, причем с большими потерями, будет превышать по кислотности.

Судите сами:

При отчетном минсельхозом намолоте около 10 млн.т семечки на конец ноября, ее в наличие, т.е. товарной, той, которую можно было потрогать, было всего 5,5 млн.т, из которых 3 млн.т было закуплено переработчиками, а 2,5 млн.т числилось на складах хозяйств.

Вот и выходит, что товарность урожая подсолнечника в текущем году не превысит 55%, а 45% от веса урожая - это рефакция, т.е. превышение по влажности и засоренности.

Повторю, не менее четверти урожая имеет превышение по кислотности, а значит, нет никаких предпосылок для обвального снижения цен. Не менее трети урожая семечки у сельхозпроизводителей переработчики уже выкупили по цене от 4 до 8 тыс. руб./т, при точке безубыточности для МЭЗов 16 тыс. руб./т, при существующей цене на масло, жмых и шроты.

Скорее всего, скоро мы увидим значительный рост цен на маслосемена. Цена уже растет еженедельно на 300 руб./т, подтверждая отсутствие излишков. В любом случае прогнозы о рекордном урожае не подтвердятся и масла подсолнечного будет произведено меньше, чем в прошлом году, когда семечку закупали по 16-18 тыс. руб./т, т.е. в 2 раза дороже.

Именно семечка спасла в прошлом году, в не урожайный год многие хозяйства страны, а в текущем году, те, кто вынужденно продал ее дешево, зафиксировали убытки.

Поэтому, если наши МЭЗы не способны выкупать маслосемена дороже 12 тыс.руб./т, то необходимо срочно аннулировать запретительную 20%-ю пошлину на экспорт семечки. На мировом рынке аргентинская семечка стоит 15 тыс.руб./т, венгерская-15 200 руб./т, французская 17 800 руб./т, а у российских крестьян закупают от 5 000 руб./т.

Непонятно, почему министерство допускает двукратное обрушение закупочных цен, снижая и так низкую доходность в сельском хозяйстве, действуя явно не в интересах сельхозпроизводителей.

Подобное произошло с молоком в 2009 году и мы до сих пор не можем разгрести те проблемы, которые были созданы в тот момент крупными переработчиками и теми, кто помогал это делать.

Цена 8 тыс. руб./т за шрот была бы допустимой, если у крестьян семечки закупали по 16-18 тыс. руб./т, как в прошлом году, но закупать маслосемена за 9, а отходы продавать за 8 тыс.руб./т - это грабеж и на входе и на выходе. Причем, товарной семечки после подработки и сушки в текущем году, скорее всего, будет не больше, чем в прошлом году.

Ну, нет таких примеров в мире! Тем более что в магазинах подсолнечное масло не дешевеет, а только дорожает, да и экспортные цены на него, кто бы что не говорил, провалились лишь на 20%, но не в 2 раза!

А куда деваться нашим животноводам? Фуража недостаточно, протеин в дефиците! Будут шрот покупать дорого, значит, себестоимость возрастет у животноводов.

Рост цен на яйца тому пример. Не в спекуляциях дело. За 2 года у нас разорились, не выдержав низких цен, десятки яичных птицефабрик.

И не было своевременно ни какой реакции Минсельхоза! Ни какой регулирующей роли!

Вопрос: это стратегия минсельхоза или безразличие к разрушительным процессам?

Поэтому еще хуже ситуация в молочном животноводстве!

Необходимо отдельно отметить то, что впервые за 20 постсоветских лет, молочная отрасль страны в разных регионах оказалась в совершенно разных условиях.

Сегодня те, кто пострадал от засухи 2009-2013 годов и те регионы, которые от засухи не пострадали, живут как будто в разных странах. Если в 2009 году все производители молока были в одинаково трудных условиях, то сегодня в разных регионах положение крестьян очень разное.

В наиболее пострадавшем ПФО, производящем более трети молока и говядины страны, оказалась наибольшая закредитованность сельхозпроизводителей и были минимальные закупочные цены, поэтому без вмешательства государства и принятия отдельных экстренных мер в 2013-2014 годах спасти большинство сельхозпроизводителей невозможно.

Поголовье устойчиво сокращается, а ведь до прошлого года поголовье росло.

Мы с коллегами заранее, год назад предупреждали о том, что начнутся проблемы и почему. Нас не послушали, а в результате:

В текущем году Росстат уже подтвердил падение производства молока за 9 мес. на 1,1 млн. т, а участники рынка оценивают потери в 1,5 млн. т, т. е. до 15-16 % второй год подряд. Темпы падения выше, чем в 90-е, а уровень производства ниже 2005 года.

Поэтому сегодня мы имеем исторически высокие закупочные цены на молоко и дефицит молока из-за снижения производства. Не надо думать, что текущие цены способны быстро восстановить доход. Слишком сильно возросли цены в молочной отрасли. До сих пор остается глубоко убыточным производство говядины и выращивание молодняка.

К сожалению, кризис в отрасли молочного животноводства надолго, т.к. ускоренно и массово выбывают старые мощности, а новые массово строить не начинают.

Вообще уничтоженную корову эволюционным путем восстановить можно минимум за 6 лет. Поэтому кризис в молочном животноводстве надолго.

Очевидно, что при таких подходах Госпрограмму выполнить будет невозможно!

А как можно увеличить производство до 37 млн. т, если в стране фактического молока осталось не более 18 млн. т?

Зачем нам эти отчеты о 32 млн. т, если в переработку поступает лишь 45 % молока от отчетного?

Неужели только для того, чтобы по отчетам импортозависимость по молоку была не 40, а 22%? Но ведь это самообман!

Продовольственную безопасность мы так не обеспечим!

А для создания инвестиционной привлекательности надо навести порядок в статистике.

До тех пор пока департамент животноводства возглавляет сегодняшний руководитель, ситуация в животноводстве не улучшится.

Все участники рынка знают, что этот человек намеренно разрушает молочное животноводство! Вместо решения проблем он собирается завалить страну сухим молоком. Как подтверждение: всего за 9 месяцев импорт молока возрос на 1,5 млн. т, а год еще не закончился.

К сожалению, пока ничего Министерство не смогло сделать по расшивке закредитованности сельхозпроизводителей, создавшейся из-за диспаритета цен и череды природных катаклизмов!

Я не согласен с точкой зрения министра, что у сельхозпроизводителей в стране всего 150 млрд руб. проблемных кредитов. Еще весной таких мы насчитывали 640 млрд руб., и их точно не убавилось. Здесь надо разбираться серьезно, делая анализ того, способны ли хозяйства своими силами справиться с закредитованностью. По мнению экспертов сегодня нужно спасать более 40% хозяйств страны.

Год назад было бы легче и дешевле это сделать, а через год может оказаться поздно.

Для этого, с учетом ограниченности нашего бюджета, меры поддержки в нашей огромной стране необходимо сделать дифференцированными по отраслям и территориям в зависимости от удаленности рынков сбыта и природных рисков. Нельзя одинаково поддерживать благоприятную, успешную Кубань и разоренное чередой засух Поволжье...

Непонятно, как мы собираемся достигнуть целевых показателей принятой Госпрограммы, если, имея отставание коэффициентов обновления зерноуборочных комбайнов в 2,7 раза, а тракторов в 3 раза от целевых индикаторов Госпрограммы, Минсельхоз в текущем году отказался субсидировать инвестиционные кредиты на покупку сельхозтехники? Ни один трактор, ни один комбайн не были закуплены в этом году по субсидированным кредитам.

Темпы обновления сегодня таковы, что, например, немецкий фермер обновляет свои трактора и комбайны 1 раз в 6-7 лет, а у нас 1 раз в 25-30 лет!!! Как мы будем конкурировать в рамках ВТО?

Нам уже пора думать о весенней посевной. Необходимо искать ресурсы заранее, чтобы не провалить весенний сев.

Тем более что многие хозяйства восточнее Пензенской области ослаблены и сами не справятся, а закрома во многих регионах пустые!

К сожалению, пока страна способная кормить 1,2 млрд человек жителей планеты сегодня импортирует до 40% продовольствия, хотя только импортозамещение позволяет нам создать более 5 млн. рабочих мест, не считая огромный экспортный потенциал страны, который возможно регулировать только при наличие аграрной политики, которой сегодня у нас просто на просто нет.

Считаю, что главной стратегией развития Министерство сельского хозяйства должно обозначить для себя рост доходности сельхозпроизводителей по всей стране и рост доходов сельских тружеников, а не рост валовых намолотов, надоев и т. д. за счет увеличения рефакции, т.е. бестоварных объемов.

Спасибо за внимание.