Выступление Е. Скрынник на заседании Комиссии Правительства РФ по вопросам АПК

Выступление министра сельского хозяйства Елены Скрынник на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам агропромышленного комплекса (6 августа 2009 года).

Уважаемые коллеги!
Реализация Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О развитии сельского хозяйства".
Из общего бюджета Министерства в 2009 году в объеме 191 млрд 800 млн рублей на реализацию мероприятий Государственной программы предусмотрено 157 млрд 800 млн рублей или 82% от общего бюджета.
За 7 месяцев текущего года из федерального бюджета профинансировано 148 млрд 200 млн рублей или 77%, в том числе финансирование Госпрограммы - 120 млрд 300 млн рублей или 76%.
В рамках Государственной программы осуществляется реализация двух Федеральных целевых программ, а также пяти ведомственных целевых программ. Кроме того, мероприятиями Государственной программы предусмотрено софинансирование региональных программ по развитию мясного и молочного скотоводства.

О структуре расходов Госпрограммы
В структуре расходов Государственной программы в 2009 году на реализацию Федеральных целевых программ предусмотрено 24 млрд рублей или 15% от общего объема, 62 млрд рублей или 39% приходится на субсидии субъектам для компенсации процентных ставок по кредитам и займам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями, 7% или 10 млрд 800 млн рублей предусмотрено для субсидирования отдельных отраслей сельского хозяйства.
На взносы в уставные капиталы предусмотрено 45,0 млрд рублей или 29% от общего объема. Данные средства направлены в 1 квартале текущего года в уставный капитал ОАО "Россельхозбанк".
На прочие мероприятия Государственной программы (поддержка экономически значимых региональных программ, зерновые интервенции, противоэпизоотические мероприятия, система государственного информационного обеспечения) предусмотрено 16 млрд рублей или 10% от общего объема.

Об объеме субсидий из региональных бюджетов
На предоставление субсидий сельхозтоваропроизводителям из федерального и регионального бюджетов в 2009 году предусмотрено 129 млрд 100 млн рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 90 млрд 300 млн рублей или 70%. Из бюджетов субъектов на субсидии предполагается направить 38 млрд 800 млн рублей или 30%.

О нормативной базе для перечисления субсидий
В настоящее время сформирована необходимая нормативная база для перечисления субсидий из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации.
Приняты 2 постановления Правительства Российской Федерации по корректировке федеральных целевых программ - "Сохранение и восстановление плодородия почв" и "Социальное развитие села" и 9 постановлений, регламентирующих предоставление субсидий сельхозтоваропроизводителям.
В целях реализации указанных постановлений Правительства издано 15 приказов Минсельхоза России.
Определен уровень софинансирования из федерального бюджета по каждому субъекту Российской Федерации, исходя из реальной бюджетной обеспеченности субъектов.

О соглашениях с регионами
Предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется на основании соглашений о взаимодействии по финансированию мероприятий Госпрограммы, заключенных между Минсельхозом России и органами, уполномоченными высшими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
На сегодняшний день заключено 83 соглашения о взаимодействии по финансированию мероприятий по поддержке сельскохозяйственного производства и 75 соглашений по реализации мероприятий ФЦП "Социальное развитие села".
Теперь коротко охарактеризую каждое из ключевых направлений Государственной программы.

О ФЦП "Социальное развитие села"
По ФЦП "Социальное развитие села" объем средств федерального бюджета составляет 8 млрд 100 млн рублей. В региональных бюджетах на реализацию указанной ФЦП предусмотрено 9 млрд 580 млн рублей. Кроме того, для реализации мероприятий программы привлекаются средства внебюджетных источников в объеме 8 млрд 600 млн рублей.
Уровень софинансирования мероприятий программы составит соответственно: федеральный бюджет 31%, региональные бюджеты - 36%, внебюджетные источники - 33%.
По состоянию на 1 августа текущего года в бюджеты субъектов Российской Федерации в рамках ФЦП "Социальное развитие села" направлено 4 млрд 100 млн рублей или 51% бюджетных ассигнований 2009 года (на 1 июля - 41%) предусмотренных на эти цели, в том числе на мероприятия по обеспечению жильем граждан - 2 млрд 300 млн рублей.
Из полученного объема средств федерального бюджета на 1 июля направлено непосредственным получателям 1 млрд 300 млн рублей (39%), в том числе на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан - 700 млн рублей.
По данным на 1 июля из региональных бюджетов на мероприятия ФЦП "Социальное развитие села" перечислено непосредственным получателям 2 млрд 300 млн рублей, или 24,0% от предусмотренного объема, в том числе на мероприятия, финансируемые исключительно из региональных бюджетов - 300 млн рублей, на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, 900 млн рублей или 18% от предусмотренного объема.
За счет внебюджетных источников по оперативным данным выплачено непосредственным получателям 2 млрд 700 млн рублей или 32 % от предусмотренного объема.
Необходимо отметить, что в ряде субъектов Российской Федерации реализация мероприятий программы сдерживается по причине затянувшегося принятия изменений, вносимых в нормативную базу регионов по софинансированию мероприятий с учетом проведенной оптимизации расходов региональных бюджетов.

О ФЦП "Плодородие почв"
По Федеральной целевой программе "Плодородие почв" предусмотренный объем средств федерального и регионального бюджетов составляет соответственно 15 млрд 900 млн рублей и 10 млрд 900 рублей, уровень софинансирования соответственно равен 59% и 41%.
По состоянию на 1 августа на мероприятия ФЦП "Плодородие" из федерального бюджета перечислено в бюджеты субъектов Российской Федерации 11 млрд 200 млн рублей или 71% (на 1 июля - 42%).
На 1 августа в регионы направлены субсидии на приобретения минеральных удобрений в объеме 5 млрд 340 млн рублей или 55% (показатели на 1 июля - 1 млрд 600 млн рублей или 16%).
Из полученного за первое полугодие объема средств федерального бюджета на субсидирование приобретения минеральных удобрений направлено непосредственным получателям 1 млрд 500 млн рублей или 94%.
Из региональных бюджетов за шесть месяцев этого года на мероприятия ФЦП "Плодородие" перечислено 2 млрд 100 млн рублей или 19% от предусмотренных средств, в том числе на субсидии для приобретения минеральных удобрений - 1 млрд 300 млн рублей или 26% от предусмотренного объема.

О субсидировании процентных ставок
Субсидии на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, привлеченным товаропроизводителями АПК, занимают самую большую долю в межбюджетных субсидиях. На указанное направление из федерального бюджета предусмотрено 62,0 млрд рублей или 39% от общего объема средств, предусмотренных на реализацию Государственной программы в 2009 году. В составе указанных субсидий значительный объем приходится на субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам и займам - 41 млрд 100 млн рублей или 66,3 процента.
В региональных бюджетах на указанные цели предусмотрено 13 млрд 800 млн рублей. В предусмотренном объеме средств региональных бюджетов субсидии на компенсацию части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам составляют 75 процентов.
Уровень софинансирования указанных расходных обязательств за счет средств федерального и регионального бюджетов составляет соответственно: 82% и 18% (по краткосрочным кредитам - 83% и 17%, по инвестиционным кредитам - 80% и 20%, по кредитам, привлеченным малыми формами хозяйствования в АПК, - 94% и 6%).
На субсидирование процентных ставок из федерального бюджета в первом полугодии 2009 года перечислено в бюджеты субъектов Российской Федерации 29 млрд 300 млн рублей или 47% от предусмотренного объема, в том числе по краткосрочным кредитам - 6 млрд 500 млн рублей, по инвестиционным кредитам - 20 млрд 200 млн рублей, по кредитам малым формам - 2 млрд 600 млн рублей.
Из полученного объема средств федерального бюджета направлено непосредственным получателям 24 млрд 800 млн рублей или 85%, в том числе по краткосрочным кредитам и займам - 5 млрд 200 млн рублей, по инвестиционным кредитам и займам - 17 млрд 200 млн рублей, по кредитам и займам, полученным малыми формами - 2 млрд 400 млн рублей.
За счет средств региональных бюджетов перечислено товаропроизводителям АПК 3 млрд 800 млн рублей или 28% от предусмотренных ассигнований 2009 года, в том числе по краткосрочным кредитам и займам - 1,0 млрд рублей, по инвестиционным кредитам и займам - 2 млрд 700 млн рублей, по кредитам и займам малым формам - 100 млн рублей.
По состоянию на 1 августа текущего года из федерального бюджета направлено в бюджеты субъектов Российской Федерации на субсидирование процентных ставок 47,0 млрд рублей или 76% от предусмотренного объема, в том числе по краткосрочным кредитам - 10 млрд 400 млн рублей, по инвестиционным кредитам - 32 млрд 400 млн рублей, по кредитам малым формам - 4 млрд 200 млн рублей.
В I полугодии 2009 года объем привлеченных сельхозтоваропроизводителями кредитных ресурсов (с учетом переходящих кредитов прошлых лет) составил 624 млрд.руб., в том числе 204 млрд.руб. субсидируемых краткосрочных кредитов (129,0% к запланированному показателю по соглашениям) и 420 млрд.руб. инвестиционных кредитов (101%).

О финансировании мероприятий по развитию животноводства
Объем субсидий из федерального бюджета на развитие отраслей животноводства составляет 6 млрд 500 млн рублей, при этом наибольшую долю в указанном объеме занимают субсидии на развитие племенного животноводства - 5 млрд 600 млн рублей или 86,0 процентов.
Уровень софинансирования расходных обязательств на развитие животноводства, предусмотренный за счет федерального и региональных бюджетов, составляет соответственно 58% и 42%.
За первое полугодие 2009 года направлено в бюджеты субъектов Российской Федерации 4 млрд 200 млн рублей из федерального бюджета, в том числе на поддержку племенного животноводства - 3 млрд 400 млн рублей.
Из полученного объема средств федерального бюджета направлено непосредственным получателям - 3 млрд 200 млн рублей (76%).
В региональных бюджетах на указанное направление предусмотрено 4 млрд 700 млн рублей, в том числе на развитие племенного животноводства - 3 млрд 200 млн рублей. Направлено непосредственным получателям почти 2 млрд рублей, в том числе на развитие племенного животноводства - 1 млрд 300 млн рублей.
По состоянию на 1 августа текущего года на развитие животноводства направлено в бюджеты субъектов Российской Федерации 5,0 млрд рублей или 77 % от предусмотренного объема, в том числе на развитие племенного животноводства - 4 млрд 100 млн рублей или 74% от предусмотренного объема.

О финансировании мероприятий по развитию растениеводства
На субсидирование отраслей растениеводства (без субсидий на минеральные удобрения в рамках ФЦП "Плодородие") за счет средств федерального бюджета предусмотрено 2 млрд 300 млн.
По состоянию на 1 августа текущего года в регионы направлены средства в объеме 1 млрд 200 млн рублей или 52% от предусмотренного объема (на 1 июля - 510 млн рублей или 23%). Уровень софинансирования расходных обязательств на развитие растениеводства, предусмотренный за счет федерального и региональных бюджетов, составляет соответственно 52% и 48%.
Из полученного в первом полугодии объема средств федерального бюджета направлено непосредственным получателям - 275 млн рублей (53%).
В региональных бюджетах на эти же цели предусмотрено 2 млрд 100 млн рублей, а направлено непосредственным получателям - 480 млн рублей или 23%.

Об экономически значимых региональных программах
На поддержку экономически значимых региональных программ на 2009 год в федеральном бюджете предусмотрено 7 млрд 800 млн рублей.
В настоящее время отобрано 54 региональные программы развития молочного скотоводства, 23 региональные программы развития мясного скотоводства, 3 региональные программы развития традиционных подотраслей сельского хозяйства - всего 80 региональных программ на общую сумму 7 млрд 300 млн рублей.
В региональных бюджетах на реализацию экономически значимых программ предусмотрено 12 млрд 400 млн рублей.
По заключенным соглашениям объемы финансирования (суммы к перечислению) программ по развитию мясного скотоводства составляют 546 млн рублей, программ по развитию молочного скотоводства - 315 млн рублей.
Обращаюсь к субъектам и прошу ускорить подписание соглашений по финансированию отобранных программ. Из 62 регионов на сегодня только 36 представили соглашение.

О неиспользованных регионами средствах федерального бюджета 2008 года
По состоянию на 1 июля 2009 года остаток средств федерального бюджета, направленных в бюджеты субъектов Российской Федерации по различным направлениям Государственной программы составляет 900 млн рублей, а по состоянию на 1 августа 2009 года - 700 млн рублей.
На Слайде 22, отражены субъекты Российской Федерации практически полностью не использовавшие средства федерального бюджета, оставшиеся на счетах за 2008 год.
Еще раз хочу обратить внимание регионов и принять необходимые меры для оперативного доведения федеральных средств до бюджетополучателей.

О причинах неосвоения средств
Среди основных проблем, препятствующих своевременному освоению субъектами Российской Федерации средств федерального и региональных бюджетов можно выделить следующие:
- несвоевременное принятие субъектами Российской Федерации нормативной правовой базы, регламентирующей выплаты из регионального бюджета;
- наличие просроченной задолженности у заемщиков по налогам в бюджетную систему Российской Федерации;
- несвоевременное представление заемщиками справок-расчетов на предоставление субсидий;
- проведение конкурсных процедур на реализацию мероприятий по ФЦП "Социальное развитие села до 2012 года";
- сложности с обеспечением уровня софинансирования расходных обязательств за счет средств субъектов Российской Федерации.
Так по данным регионов, в бюджетах 22 субъектов Российской Федерации недостаточно средств на софинансирование мероприятий по поддержке сельскохозяйственного производства на сумму около 1,0 млрд рублей.
Например, в бюджете Краснодарского края дефицит составляет 217 млн рублей для софинансирования расходов федерального бюджета на приобретение минеральных удобрений, Ростовской области - 83 млн рублей, Курской - 70 млн рублей. В бюджете Вологодской области недостаток средств на софинансирование мероприятий по поддержке животноводства составляет 126 млн рублей, Московской - около 60 млн рублей.
Необходимо отметить, что темпы финансирования из региональных бюджетов значительно ниже федеральных. Кроме того, недостаток средств региональных бюджетов на софинансирование мероприятий Госпрограммы может привести к неосвоению федеральных средств, что значительно скажется на результатах ее реализации.
Исходя из анализа предложений субъектов Российской Федерации по вопросу освоения средств федерального бюджета и возможности софинансирования мероприятий по государственной поддержке сельского хозяйства в 2009 году будет недоосвоен лимит на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений в размере 554 млн.рублей.
Вместе с тем, недостаточно средств на субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам в размере 5 млрд 200 млн рублей.
Среди субъектов Российской Федерации, имеющих такую потребность, можно выделить Белгородскую область, Воронежскую область, Республику Татарстан, Республику Мордовия.
Учитывая сложную финансово-экономическую ситуацию и обращения субъектов Российской Федерации о невозможности софинансирования расходных обязательств за счет региональных бюджетов в установленных размерах, Минсельхоз России предлагает внести изменения в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, регламентирующие предоставление субсидий на государственную поддержку сельскохозяйственного производства, в части снижения нагрузки на региональные бюджеты. С Минфином, Минэкономразвития и Минрегионом России данный вопрос прорабатывается.
Уважаемый Виктор Алексеевич, прошу Вас поддержать Министерство в данной инициативе.
В заключении, хочу еще раз подчеркнуть: направляемые сельхозтоваропроизводителям средства из федерального и региональных бюджетов должны работать! Они должны создавать основу для системного развития сельского хозяйства и выполнению показателей Госпрограммы.
Спасибо за внимание!