Правительство РФ значительно повысило максимальный размер дополнительной квоты на экспорт зерна: теперь он составляет 300% объема основной квоты, выделенной экспортеру. До сих пор показатель был установлен на уровне 45%, но в этом году, по всей видимости, это не позволяет вывезти весь оставшийся к началу июня резерв.
С учетом того, что уже в 2026 году власти намерены вернуться к прежнему пороговому значению, мера выглядит очередной попыткой динамического регулирования рынка и ответом на претензии вице-премьера Дмитрия Патрушева к темпам отгрузок продукции АПК.
Максимальный порог для получения дополнительной квоты на экспорт зерна теперь втрое превышает лимит, уже выделенный заявителю, следует из постановления правительства №756 от 29 мая 2025 года. Мера будет действовать только до конца этого сельхозгода, то есть до 1 июля.
Напомним, с начала каждого сезона до 14 февраля все участники рынка могут вывозить зерно из России свободно, во второй же его половине (с 15 февраля по 30 июня) действует квотирование экспорта. В рамках квоты экспорт зерна облагается «плавающей» пошлиной, которая зависит от ценовой конъюнктуры, за ее пределами — пошлиной в 50% (но не менее €100 за тонну). С 2024 года тарифная квота делится на «основную» и «дополнительную» части: объем первой распределяется по историческому принципу, второй (формируется в том числе из отказов от выделенных квот) — в заявительном порядке. Претендовать на дополнительные объемы могут только те, кому уже распределена основная часть квоты. Причем до сих пор экспортер мог рассчитывать только на 45% от уже выделенного лимита. Смысл этой конструкции — возможность стимулировать или ограничить экспорт в зависимости от объема переходящих запасов зерна перед появлением на рынке нового урожая.
В 2025 году из-за снижения прошлогоднего урожая зерна квота составляет 10,6 млн тонн (для сравнения: в 2024 году — 29 млн тонн) и распространяется только на пшеницу. По оценкам Минсельхоза, нераспределенными сейчас остаются 2,5 млн тонн.
Отметим, «остаток» такого объема может объясняться ростом отказов от уже распределенных квот. Не спешат вывозить зерно в том числе крупные поставщики, рассчитывавшие на продажи при курсе выше 100 руб. за $1 (основные объемы зерна закупались ими осенью на росте предложения) и теперь надеющиеся на высокие цены, чтобы компенсировать укрепление рубля. Напомним, конкурентоспособность российской пшеницы на мировом рынке в последние месяцы падала как раз из-за того, что ее цена была выше предложений поставщиков из других стран. Вероятным кажется сценарий, при котором повышение порога до 300% — это попытка властей активизировать отгрузки менее крупных экспортеров. Они, поясним, могут быть заинтересованы в поставках по нынешним ценам с расчетом на то, что вывозить до начала сельхозгода — даже с учетом текущих валютных курсов — выгоднее.
По оценкам президента российского зернового союза Аркадия Злочевского, даже с учетом принятой меры квота, скорее всего, выбрана не будет: экспорт «по команде» сейчас фактически означает экспорт «себе в убыток». В долгосрочной же перспективе такое ручное управление рынком может демотивировать не только производителей (что уже произошло), но и экспортеров, полагает господин Злочевский.
Отметим, решение повысить порог выглядит ответом на замечания вице-премьера Дмитрия Патрушева к темпам отгрузок продукции АПК на внешние рынки. Выступая на итоговой коллегии Минсельхоза, он отметил, что в этом году экспорт «просел» не только из-за «объективных внешних факторов», но и из-за «недоработок» со стороны Минсельхоза, которые «предстоит проанализировать». Эти же претензии к работе ведомства звучали и в конце прошлой недели на Всероссийском зерновом форуме.
Поясним, традиционно темпы отгрузок в конце сезона вызывают опасения властей при заметных переходящих запасах зерна, которые, в частности, создают дополнительную нагрузку на элеваторы. В этом же году запасы могут оказаться минимальными за пять лет — их прогнозное значение колеблется вблизи 14 млн тонн.
С учетом таких перспектив экстренное регулирование может быть связано с намерением добиться «общих» целей по росту поставок продукции АПК в денежном выражении — сложной задача представляется из-за сокращения производства зерна, которое остается ключевым экспортным товаром отрасли.
